泰州首例试点：东罗村集体经营性建设用地入市签约

2020 年 12 月 9 日，江苏省兴化市千垛镇东罗村集体经营性建设用地入市签约、授证仪式举行。这是根据新修订的《土地管理法》相关政策红利，泰州首个集体土地入市的项目。

根据 2020 年新修订的《土地管理法》，江苏进行了一系列农村集体经营性建设用地入市试点。早在 2020 年 9 月 29 日，兴化市东罗村占地 18.49 亩的 2 宗地块，经第三方机构评估，东罗村集体表决一致同意以 540 万作价入股合资公司，并完成确权流程。2020 年 12 月 9 日，该村集体经营性建设用地正式签约，合资公司兴化市万兴商业管理有限公司相关负责人表示，由于之前就有三年多乡村振兴合作的基础，采用 " 政府 + 社会资本 + 村集体 " 创新模式，村民不仅可以在东罗村就业、创业，获得劳务性收入，今年就可以通过村集体持股享受入股分红，大约有 8 万元。

签约当天，农村经济、土地经济、乡村振兴等方面资深专家也齐聚东罗，就村集体经营性土地入市展开座谈，共同探讨在东罗乡村振兴发展过程中，推动农村土地改革，增加农民财产性收入等方面实践的意义和价值，总结经验并有效推广，为乡村振兴提供创新模式的有效样本。

上海交通大学创新设计中心主任、教授、博士生导师

党的十九届五中全会指出 , 要实施乡村建设行动 , 全面推进乡村振兴。在我们团队的项目调研中发现，乡村建设中碰到的问题排在首位的就是土地问题。东罗村采取 " 微介入，轻建设，富村民 " 的模式，同时通过土地把政府、企业、村民捆绑在一起，集体来解决乡村建设过程中的具体问题，这点对其他农文旅项目推进有较强的借鉴意义，是对十九届五中全会精神的最好诠释，为全国乡村振兴贡献了万科田园理想模式。

南京财经大学工商管理学院教授、博士生导师

万科在兴化千垛镇东罗村参与乡村振兴建设，承担了企业在乡村振兴国家战略中应尽的社会责任，在帮助农民增收，提升农业产业发展方面效果显著。

政府政策大力支持，企业投入资金和技术，农民以闲置土地作价入股享受经营收益分红，三方各自承担权责利，合力才能把这项工作做好。

江苏省国税局高级经济师

2020 年 1 月 1 日，《土地管理法法》修订后正式实施，兴化市各级政府积极响应号召，与万科合作试点村集体建设用地入市试点在东罗村落地，非常具有前瞻性，是社会资本参与乡村振兴中具有里程碑意义的重大事件。

《土地管理法》的修订实施是解决三农问题上的一个重大突破，村集体经营性建设用地入市后将会更有力的带动农村发展、农业丰收、农民致富，意义重大。

江苏省社科院农村经济研究所副研究员

村集体经营性建设用地此前大多数都是通过土地增减挂钩的形式，一次性交易获取收益，东罗村集体土地作价入股试点采取的是政府、万科与村集体合作多方共赢的模式，这个模式更具有可持续性和推广价值。企业参与乡村振兴获取经营发展的土地资源，农民获取财产性收入保障，随着乡村旅游和农产品经营常态化运营，前景看好。这项试点工作成功落地对于推进江苏 " 万企连万村 " 也具有较强的启发意义。

朱建芬

江苏省住建厅村镇建设处二级调研员

东罗村作为我省首批 45 个特色田园乡村试点之一，经过持续的努力，取得了巨大的成绩。比如在闲置资产盘活上，以政府为主导，万科作为社会资本参与，村集体以闲置的集体土地使用权，经专业机构评估后作价入股平台公司，探索出社会资本参与乡村振兴的一条可持续、可复制、可推广的新模式。

在当前国家持续推进城乡融合发展和乡村振兴的大背景下，希望东罗村抓住政策创新契机，勇于探索，勇于实践，继续探索以特色产业带动特色田园乡村建设，以盘活资源推动 " 资源变股权、资金变股金、农民变股民 " 等方面为乡村振兴创新模式提供有效样本。

江苏省农业农村厅政策与改革处二级调研员

同时，对农村经营性建设用地的用途要明晰，农村耕地红线不能突破，农民利益不能受损。兴化市东罗村以 " 政府 + 社会资本 + 农民村集体 " 的实践模式，兼顾了各方利益，此次东罗村集体土地入市试点成功落地，对于乡村振兴探索可持续发展模式具有重大意义。

泰州市自然资源和规划局副局长

土地是不可再生的资源，改革开放 40 多年来，土地从资源变成了资本、资产，为村集体的建设起到有力的支撑作用。党的十九大以来，土地管理改革进一步地深化和推进，把闲置经营性建设用地列入农业农村工作的试点，其目的就是壮大集体经济，把农民的钱袋子鼓起来、富起来，让农民长远生计有保障，对推动农村面貌改变，乡村振兴有着深远的历史意义。

同时我们也希望万科公司与东罗村的合作经验在全泰州可复制、可推广。

泰州市住建局副局长

当前特色田园乡村建设已经从试点示范转入试点深化与面上创建并轨的新阶段，要实现可持续发展，需加快推进农村集体建设用地所有权、承包权、经营权三权分置，为农村一二三产业，融合发展用地提供切实保障。东罗村特色田园乡村建设成功的重要经验之一就是通过放活村集体建设用地使用权，为将来产业乡村发展和新模式导入留足了空间。

目前村集体经营性建设用地已成功上市，辅以万科团队丰富的乡村运营经验和创新互联网思维加持，我们相信可以构建紧密稳定的利益连接机制，提高特色产业与农民就业创业的契合度，促进农民增收致富，提升农民的幸福感和获得感。希望兴化在泰州做好示范，当好表率。

刘忠

兴化市人民政府副市长

在东罗的模式下，各方发挥所长，村集体从中得益，老百姓也获得了真真切切的好处。东罗村集体土地入市只是拉开一个序幕，接下来还有大量的实践、探索工作。相信通过政府、万科、村集体的三方精诚配合，一定能够创先经营做出样板，实现效益最大化。

兴化市自然资源和规划局局长

前期，我们经多次调研取经，结合兴化市实际，出台《农村集体经营性建设用地入市方案》，研制《集体经营性建设用地入市管理办法》《土地收益调节金征收管理办法》等多个办法，顺利推动了东罗村集体土地成功入市。东罗村首宗农地入市项目的签约、授证，对今后将起着示范和带动作用。

经过三年多建设运营，东罗村目前在模式创新、农业产业、乡村营建、乡村文化服务、乡村旅游和教育研学等方面均实现阶段成果，东罗特色田园乡村建设已初显成效。2019 年，东罗被正式命名为江苏省第一批次特色田园乡村，陆续入选 " 中国最美村镇 "" 省级四星级乡村旅游景区 "" 江苏省乡村旅游重点村 "" 全国乡村旅游重点村 "，获得广泛的社会认可和高度社会关注。2020 年在疫情影响下，全年农副产品销售及乡村旅游收入稳步增长，直接带动村民就业约 60 人，村民收入自 2018 年以来保持每年 10% 以上稳步增长。

现代快报 南京记者 杜磊