超、特大城市最新名单扩至 16 个：杭州超南京，济南晋级

当前，中心城市尤其是超大特大城市对区域的带动引领能力日益增强。

根据住建部最近公布的《2019 年城市建设统计年鉴》（下称 " 年鉴 "），目前有 30 个城市城区人口超过 300 万人，其中超过 1000 万的超大城市有 6 个；位于 500 万到 1000 万的特大城市增至 10 个，济南晋升为特大城市；此外，位于 300 万到 500 万之间的 I 型大城市有 14 个。

城区常住人口 1000 万、500 万、300 万是三个重要的门槛。根据 2014 年 11 月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口 100 万以上 500 万以下的城市为大城市，其中 300 万以上 500 万以下的为 I 型大城市，100 万以上 300 万以下的城市为 II 型大城市；500 万以上 1000 万以下的城市为特大城市；1000 万以上的城市为超大城市。

需要说明的是，城区是指 " 市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域 "。城区人口规模要小于市域总人口规模，也小于市辖区人口规模，市辖区内的农村地带并不纳入城区人口的统计。

根据年鉴，有 6 个城市的城区人口规模超过了 1000 万人大关，包括四大直辖市和广深两个副省级城市，其中上海超过 2000 万，北京和重庆超过 1500 万。不过，重庆有 8.24 万平方公里，相当于一个中等省份的规模，下辖的一些城区离主城区很远，目前重庆主城区人口规模在 900 万人左右。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经记者分析，目前城区人口的统计部分是按照行政区划来统计的。比如，重庆的城区人口包括了万州等远城区，有的城区距离主城区几百公里。一个城市的主城区，应该是建成区能连成一片，尽管中间可能有一些绿化隔离带，但不能距离太远，如果隔了三五十公里，那就不叫绿化带了。

相反，一些地方实际上已经连成一片，但由于行政区划划分，并没有算作一个城市。牛凤瑞举例，像长沙市与长沙县已经连为一体，实际上是一个城市，撤县设区是早晚的事情。

东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳和青岛这 10 个城市的城区人口处于 500 万到 1000 万之间，属于特大城市。相比上年，特大城市增加了 1 个，即济南。

济南晋升为特大城市，很大程度上得益于行政区划的调整。国务院于 2018 年 12 月 26 日正式批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。

牛凤瑞说，山东一直都是 " 双子星 " 的格局，省会济南作为内陆城市，没有港口，存在一定劣势，但济南处于山东的地理中心，也有明显的优势。

展望未来，济南将继续做大做强。山东的 " 十四五 " 规划建议提出，要实施 " 强省会 " 战略，支持济南打造 " 大强美富通 " 现代化国际大都市，加快建设国家中心城市，高水平建设新旧动能转换起步区，为全省新旧动能转换