江苏发布 29 条新政保障高质量供给，支持“宅经济” 和设立市内免税店

实施 " 同线同标同质 " 工程、支持设立市内免税店、传承和发展 " 老字号 " 食品和工美艺术品牌、推动无人配送和自动驾驶发展 ……12 月 28 日，现代快报记者从江苏省政府召开的新闻发布会上获悉，江苏省发展改革委会同教育厅、工信厅等 15 部门联合印发了《关于以高质量供给适应引领创造新需求的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出 29 条高质量供给适应引领创造新需求的实施意见。

△新闻发布会

今年以来，新冠肺炎疫情全球大流行对全球经济造成前所未有的巨大冲击，我国发展的内外部环境面临诸多严峻挑战。江苏省发改委副主任高清表示，此次省 15 部门制定出台的《实施意见》，正是江苏全面深入贯彻落实国家发展战略的又一重要举措。《实施意见》瞄准生产、消费、流通等环节堵点痛点问题，明确了当前及今后一段时期江苏稳定经济增长的重点举措和发展方向，是推动江苏更好融入新发展格局，实现经济畅通循环的指导性文件。

现代快报记者注意到，《实施意见》分总体要求和四项任务，共五个部分 29 条具体举措，围绕 " 适应需求、引领需求、创造需求、优化环境 " 四条原则，进一步明确了工作重点和主攻方向。

此前曾有报道称，调查发现，相当一部分国产厂家和外资公司相同的产品，外国出售的比国内的质量更好。从源头上确保生产产品质量都一样，不搞双重标准就显得非常必要。《实施意见》明确，要深入实施 " 同线同标同质 " 工程，鼓励支持企业发展 " 三同 " 产品，扩大 " 三同 " 适用范围，在食品、耐用消费品、服装等领域，支持适销对路的出口产品开拓国内市场，进一步提升内销产品质量。《实施意见》还提出，要积极争取市内免税店政策。用足用好国家相关政策，支持有条件的设区市设立市内免税店，推动高端品牌集聚，促进海外消费回流。引导相关企业开发专供免税渠道的特色优质商品。高清表示，只有提升供给的质量，改变以往国内买不到好产品的认知，解决大家想买但 " 买不到 " 的问题，才能更好地适应需求。

《实施意见》提出，要大力开展质量分级试点，鼓励引导企业提升产品质量，加快建立产能灵活转换机制。建立区域间产能保障联动机制，引导国有企业、大型民营企业通过新设专用和通用生产线、改造已有生产线、保留闲置生产线等方式建立必要的产能备份，增强弹性生产和灵活转产能力。大力推动安全（应急）产业发展，加强应急物资研发攻关、生产储备，适应重大突发公共卫生事件等特殊时点社会需求。

此外，《实施意见》还提出，要加大替代企业扶持力度。聚焦受国外供应链影响较大的特高压设备、起重机、高档数控机床、工业机器人、地铁车辆、集成电路等重点产品，培育一批细分领域的优质企业。大力实施 " 产业强链 " 三年行动计划和省领导挂钩联系产业链制度，全力打造 50 条重点产业链，培育嵌入全球制造业供应链的 " 杀手锏 " 产品。

△发布会现场

高清表示，在某种程度上，需求是受供给所制约的，如果供给质量偏低、产品缺乏创新，就很难形成旺盛的消费需求。引领消费需求，就要从供给端深耕细分市场。《实施意见》提出，大力发展柔性、智能、精细化优质产品，着力提升 " 江苏制造 " 数字化水平，切实增强 " 江苏制造 " 外观设计能力，加快打造本土高端制造品牌，运用互联网大数据和电子商务等方式，推动更多优质地理标志产品进入消费供应链。在消费品领域遴选和培育一批本土高端品牌，举办 " 江苏品牌峰会 "，积极打造 " 江苏精品 "，突出自主品牌宣传、保护和特色体验，提升 " 江苏品牌 " 的知名度和美誉度。

《实施意见》表示，要挖掘 " 老字号 " 品牌等传统文化资源价值，设立老字号产业投资基金，以市场化方式支持 " 老字号 " 传承保护和创新发展，在食品、餐饮、中医药、工美艺术等领域重点扶持一批文化特色浓、品牌信誉好、有市场竞争力的老字号品牌。制定出台江苏传统工艺振兴目录，提升传统工艺产品整体品质和市场竞争力。大力发展文化创意产业，提升 " 江苏制造 " 文化创意水平。

另外，高清还表示，加快标准体系建设，引导支持企业持续提升技术和工艺水平，重在培育形成 " 人无我有、人有我优 " 竞争优势，引领消费升级抬升，解决人民 " 愿消费 " 的问题。加快推进化妆品、电器等重点消费品行业国际质量标准转化应用。探索开展可穿戴产品、智能家居、数字家庭、增材制造等新兴消费品领域标准研制。开展重点领域消费品国内外标准比对，推动采用适用先进的国际标准。引导支持企业制定更高产品标准，支持江苏技术水平高、科研能力强的龙头企业和科研院所、行业组织参与国际标准制修订和国际标准化活动。

在聚焦新技术新业态新模式，创造培育需求新热点方面，《实施意见》提出，推进 5G 大规模商用走在前列，引导 " 宅经济 " 合理有序发展，推动在线教育、互联网医疗健康快速发展，大力推动省名师空中课堂、城乡结对互动课堂、网络名师工作室建设，推动虚拟现实、人工智能等技术在学历教育、职业技能培训、成人终身教育等领域的应用。深入开展互联网医院建设，引导远程医疗向县、乡镇医疗机构辐射。探索推广 " 互联网＋护理、预防接种、母婴保健 " 等服务模式。

数据显示，截至今年 10 月，在线教育企业新增 8.2 万家，新增占比在整个教育行业中达到 17.3%。同时，资本对在线教育的投资热情高涨，在今年上半年融资金额排名前十的企业中，仅万学教育一家线下机构，其余 9 家全部为在线教育企业。

《实施意见》还提出，要加快互联网与文化旅游产业融合发展，促进智能体育加快发展，积极拓展高端交通运输消费市场，加快推进 " 百城百园 " 行动。对新业态新模式进行包容审慎监管，健全适应新业态新模式特点的新型监管方式。加强互联网反垄断、反不正当竞争执法，形成线上经济发展良性竞争秩序。完善社会保险扩面机制，引导互联网平台依法建立灵活用工方式，加强对平台就业劳动者在劳动报酬、休息休假、职业安全保障等权益保护。

此外，《实施意见》还从健全政策支持体系，优化供需良性循环市场新环境等方面提出具体措施，包括鼓励支持企业创新创业，加大企业创新的人才支持，强化知识产权创造保护和运用，加大财税金融支持力度，优化公平竞争市场秩序，切实保障消费者权益。

实习生 刘明林 现代快报 南京记者 谷伟 潘荣 文 / 摄