谋定而后动！全国人大代表、南京市市长韩立明建议：在南京都市圈试点建立统一的规划委员会

现代快报讯（记者 鹿伟）今年全国两会前，《南京都市圈发展规划》获国家发改委函复。这是全国首个由国家发改委正式同意的都市圈规划，备受关注。"20 年谋一圈，谋定而后动。"3 月 7 日，全国人大代表、南京市委副书记、市长韩立明在参加十三届全国人大四次会议江苏代表团小组会议时表示，南京都市圈要打造为跨行政区都市圈 " 样板间 "，建议在南京都市圈率先试点建立统一的规划委员会，助推区域高质量发展。

△韩立明 曹伟 / 摄

在审查《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（草案）》（以下简称 " 规划纲要草案 "）时，韩立明表示，给她留下深刻印象的是，区域协调发展的分量更重，" 四大板块 + 五大区域发展战略 " 的重点更清晰，培育现代化都市圈的方向更明确。

" 在区域协调发展大布局中，如果把长江经济带比喻为一条‘巨龙’，南京都市圈正处于承东启西的‘龙脖子’位置。" 对于南京都市圈的重要性，韩立明打了一个形象的比喻。

南京都市圈由以江苏省南京市为中心、联系紧密的周边城市共同组成，横跨苏皖两省，是长三角城市群的重要组成部分。 南京都市圈规划范围包括南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城 8 市全域及常州市金坛区和溧阳市，2019 年末常住人口超过 3500 万。去年，南京都市圈经济总量突破 4 万亿大关，占长三角区域和长江经济带的比重分别为 17.1%、8.85%。

《南京都市圈发展规划》获批，为南京参与国内国际双循环、助推区域高质量发展提供了新机遇。这也标志着，南京都市圈从谋划阶段进入实施阶段，由 " 全国最早 " 成为 " 全国首个 "；从地方自发到省级主导，规划由两省共同推进实施，都市圈各城市抓好落实。

从 2000 年提出设想，到进入 " 抱团 " 时代，南京都市圈已经走过 20 个年头。

"20 年谋一圈，谋定而后动。" 具体怎么动？韩立明表示，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，希望 " 三个新 " 的要求可以在南京都市圈真正得到体现，将其打造成区域经济发展新的增长极。

规划纲要草案中提到，" 鼓励有条件的都市圈建立统一的规划委员会，实现规划统一编制、统一实施，探索推进土地、人口等统一管理。"

韩立明表示，落实上述要求，建议在南京都市圈率先试点，建立统一的规划委员会。" 跨省的规划委员会怎么运作？定位是什么？建议国家发改委牵头，多部门参与，都市圈各城市协作，在推进新型城镇化的过程中落实城市群、都市圈战略，优化空间结构，推动特色化发展。"

她还建议，尊重产业和人口向资源要素配置效率高的区域集中的客观规律，以常住人口增量为主要标准，供给城镇用地，推行新的 " 人地挂钩 " 制度，真正做到 " 地随人走 "，探索解决在农民市民化过程中出现的问题。

都市圈怎么干？南京作为都市圈中心城市，无疑要带好头。韩立明表示，南京将紧扣 " 同城化 " 和 " 高质量 " 两个关键词，推动各城市紧密协作、各展所长，加快建设具有全国影响力的现代化都市圈，打造跨行政区都市圈 " 样板间 "，更好发挥助力长三角、辐射中上游、服务中西部的作用，为全国区域协调发展大局作出新的更大贡献。

南京都市圈消费市场总规模超过 1.6 万亿元，是国内大循环的重要节点。" 要用好融合张力，建设高效循环的‘资源配置圈’。" 韩立明表示，畅通经济循环，首先是建好 " 轨道上的都市圈 "。

据悉，今年力争开建宁马、宁滁、宁扬城际轨道交通项目，确保宁句城际建成通车，尽快实现都市圈 " 一小时通勤 "。同时，南京作为《国家综合立体交通网规划纲要》确定的国际性综合交通枢纽城市，将加快推进南京北站、北沿江高铁等项目，不断完善 " 米 " 字形高铁网络，加快实现 " 与长江中上游主要城市 3 小时通达 "。在此基础上，更大力度释放市场空间、提升供给能力、打通市场壁垒，推进畅通国内大循环。