【全面建成 小康社会 “百城千县万村调研行”】扛旗创牌争星 凝聚脱贫合力

地处淮北平原的泗县，是著名的皖东北抗日革命根据地，也是国家扶贫开发重点县。近年来，该县创新实施“旗牌星”精准扶贫联动机制，极大地激发了干群内生动力，凝聚起脱贫攻坚合力，提升了贫困治理能力。

“我们探索建立‘旗牌星’联动的扶贫工作机制，通过扛‘旗’让组织强起来，通过亮‘牌’让干部干起来，通过创‘星’让群众动起来，汇聚起脱贫攻坚磅礴力量。”日前，在2020年全国脱贫攻坚表彰大会暨脱贫攻坚先进事迹报告会上，泗县县委书记张志强代表全国脱贫攻坚奖组织创新奖获奖单位作宣讲报告。

“五旗”争创激发组织活力

“大馍、大葱、纯净水，吃在一线干在先，凝聚干群传帮带，彭铺旧貌换新颜。”在泗县彭铺村，脱贫群众用自编的诗歌来点赞党员干部。

几年前，这个村环境脏乱差，村集体经济收入低，脱贫步伐缓慢。近年来，村里环境美了、产业旺了、乡风淳了。2018年，彭铺村荣膺“中国十大最美乡村”，登上了博鳌国际峰会，向世界讲述脱贫故事。干部群众说，自从开展了“五面红旗”村争创活动，村庄旧貌换新颜。

“这里为什么穷？穷在哪？”2015年初，刚到泗县的半个月时间，县委书记张志强走遍了全县所有乡镇，切身感受到，村一级干部群众缺乏创业谋事的激情，更缺少脱贫攻坚的拼劲。

“村级组织要不强，上面累死也白忙。针对村级组织活力不强的问题，我们决定着力解决县里抓村缺抓手、乡镇抓村缺手段、工作队抓村缺方法、村‘两委’自身缺动力的问题，使脱贫攻坚的过程成为基层党组织凝聚力战斗力大提升的过程。”张志强说。

泗县把“脱贫攻坚、环境改善、乡风文明、信访维稳、基层党建”五项重点工作，作为“五面红旗”，要求各村开展争创“五面红旗”村活动，并制定了5大类35项工作标准，确保以脱贫攻坚为统揽，推动一切力量和资源向村级集结，做到干有方向、干有标准、干则必成。

泗县黑塔镇三葛村地理位置偏，又是典型的传统农业种植区，2016年以前，集体经济一直为零。“如何突破瓶颈，带领群众把村级产业发展壮大，是打赢打好脱贫攻坚战的一道‘必答题’。”三葛村党总支第一书记、驻村扶贫工作队队长龙峰说。2018年，村扶贫工厂建成使用，村集体经济收入超过15万元。2019年以来，村里流转了400多亩土地，建成了115亩薄壳山核桃扶贫林基地、300多亩雪桃经济林基地；发展庭院经济项目，栽种雪桃和红叶石楠8000余株。今年4月，投资300万元的大米加工厂项目成功落户该村，村集体经济收入一举迈上50万元台阶。

通过争创“五面红旗”，泗县各村党员干部的积极性被调动起来，4年时间，该县全面消灭了集体经济收入“空白村”，2019年全县年经营性收入超50万元的村16个，占比居全市前列。今年上半年，全县农民人均可支配收入增长6.3%，高于全国5.1个百分点。

“五牌”联动激发干部干劲

迎着清晨的第一缕阳光，屏山镇涂山村“双培双带”党员示范户姜廷信带着村民在花卉苗木田里忙活开了。

“去年，在村党总支的大力扶持下，我开始种植花卉苗木，并带着村里6户贫困户共同致富，为此还获得了县级优秀‘双培双带党员示范户’称号。”朴实而真挚的话语道出了党员的先锋模范意识。像姜廷信这样优秀的“双培双带党员示范户”，在屏山镇还有9个，在全县共有百余人。

脱贫攻坚和乡村振兴中，每个干部都要扛责、每名党员都要勇当先锋。“我们把县四大班子领导、县直单位、乡镇干部、村‘两委’干部、广大党员等‘五方责任’捆绑在一起，以岗设牌，以牌定绩，向社会和群众亮身份、受监督，倒逼党员干部担当作为抓脱贫，比学赶超谋振兴，从而形成‘五牌联动’格局。”张志强说。

泗县以争创“党员先锋示范牌”“‘双培双带’扶贫基地示范牌”等为契机，引导民营企业家、协会带头人、产业富裕户、党员致富带头人与贫困户结成帮扶对子，开展“党员两帮一、一年奔小康”等活动，通过田间手把手教、上门面对面讲等方式，帮助贫困户脱贫致富。引导每名党员种养大户、创业致富志愿者联系帮扶10户贫困户，争当“带富先锋户”；引导中等收入党员联系帮扶1—2户贫困户，争当“致富先锋户”，年末按照“个人自荐、党员互评、群众帮评、组织评定”的“四评”模式开展评选。2017年以来，累计有350名党员被评为“带富先锋户”，2054名党员被评为“致富先锋户”，1.5万余名党员为贫困户提供有针对性的帮扶服务，在全县农村营造了“党员引领群众干，一个带起一大片”的火热氛围。

泗县还大力开展“双培双带”扶贫基地建设，培育发展壮大扶贫产业，168个行政村实现特色产业全覆盖。在扶贫基地建设过程中，注重把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成村“两委”干部。

“十星”争创激发群众动力

在脱贫攻坚中，群众的“精气神”怎么立起来？泗县以全国新时代文明实践中心建设试点县、全国乡村治理体系建设试点县为契机，大力开展脱贫致富星、孝敬老人星等“十星级文明户”争创活动。以“十星级文明户”创评为载体，引导广大农民群众自我评定、自我管理、自我教育、自我约束、自我提高。

泗县改变直接给贫困户送钱送物的帮扶方式，在全县每个行政村建立“道德银行”“爱心超市”。贫困户以星换分，存入个人的“道德银行”账户；以分换物，即每评上一星兑换1积分，贫困户可持积分卡兑换爱心超市物品，激发了脱贫致富的内生动力。目前，全县已建成爱心超市184个，累计发放物品折合资金136万元，发放5万人次，768名贫困群众成为致富带头人，887户贫困户挂牌“十星级文明户”，2422名贫困家庭子女考上大学。

屏山镇徐贺村村民徐敏和妻子毛丽云均有肢体残疾，但他们一边努力脱贫，一边做“追星族”，从孝敬老人星、邻里和睦星、干净卫生星等，一直拿到了9颗星。2017年，徐敏通过在家中开办儿童服饰加工厂，带动80余名农户一道增收脱贫，拿到了最后一颗“勤劳致富星”，成为“十星级文明”户。

“十星”争创，调动了群众脱贫致富的积极性，也促进了乡村社会治理大提升。农村大操大办、铺张浪费等陋习得到有效遏制，不少贫困户受到激励走上致富道路，呈现出人心向上、精神向善的良好局面。屏山镇徐贺村原来是全县出了名的“乱村”，通过“十星”争创，不仅率先摘掉了贫困村的帽子，还成了全国乡村治理示范村。

“我们将深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神，坚决落实‘四个不摘’‘四个不减’要求，高质量完成脱贫攻坚答卷。”张志强说。(本报通讯员 尉成辉 本报记者 何雪峰)