安徽密织“保障网”，预防返贫致贫

编者的话 

4月28日，全省最后一批9个贫困县完成退出公示，这标志着我省全部贫困县实现“摘帽”。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。为进一步营造决胜全面小康的舆论氛围，本版今日起推出“摘帽之后怎么干”系列报道，展现各地在摘帽之后接续奋斗的创新实践、生动故事。

“摘帽”之后怎么干？

我省强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，通过长期稳定的脱贫措施、返贫监测预警、边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固好脱贫攻坚成果。

严密监测 联系人定期走访随时帮扶

夜雨初霁，太湖县山区天气凉爽。6月19日早上，百里镇虹桥居委会的陈家检正端着盆在家里喂鸡。

今年53岁的陈家检患有严重的糖尿病，并伴有脑梗并发症，老母亲中风多年需人照料。家庭的重担落在了妻子鲁凤梅和在外打工的儿子身上。如今，因丈夫和婆婆需要照顾，鲁凤梅也回了家，家庭生活变得拮据了起来。

“去年，我们在走访中发现他们家的困难，将他家定为边缘户，今年帮助办理了社保兜底政策。”扶贫专干方戴娣对他家的情况非常熟悉。

“现在一个月药费得有七八百元，报销后大概要花三四百元，低保也能增加一定的收入，日子比去年过得要好不少。”陈家检表示。

居委会给他家安排了帮扶联系人，定期来家走访。日子过得怎么样，有什么困难，联系人都会及时记录下来，并帮着解决。“他们经常来我家，家里情况都熟得很”。陈家检说。

据太湖县扶贫办主任章根学介绍，该县调动镇村干部、驻村工作队、帮扶单位工作人员作为边缘户的帮扶联系人，开展入户走访，及时了解生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮助落实救助帮扶措施，解决困难和问题。同时，对边缘户实行动态管理，共新识别边缘户2户3人，致贫风险取消76户300人。

章根学表示，目前，全县边缘户共519户2027人，共安排478名基层干部结对帮扶边缘户，均制定边缘户“一户一方案、一人一措施”，落实帮扶措施1035条。

如今，陈家检养了50多只鸡，不仅能增加一点收入，生活也算充实。

“下一步，我们看看可能给你家爱人安排个公益性岗位，既能在家门口打工增加收入，还能照顾你和你母亲。”方戴娣说。

“那样再好不过了。”陈家检笑着说。

精准帮扶 一户一策消除边缘户致贫风险

夏日的皖北大地，烈日下夹杂着闷热。

涡阳县义门镇刘营村村民刘朝贺边摇着扇子边蹲在门口喝水。偶尔见到熟人，他便热情的招呼着：“进来坐坐，屋外头热得很咧。”

刘朝贺的房子非常简陋，但在他看来，这房子是“翻新”过的，熟人经过了都要带他们到家里来瞅一瞅。

“以前的房子就是‘土拉墩子’（土瓦房），墙裂了就打个棍顶住，下雨天漏雨漏得厉害，还得打着伞往外跑咧。”刘朝贺回忆起以前的房子说。

如今，危房改造后，刘朝贺的房子修葺一新，屋顶作了翻新，且更结实坚固了。“以前，我都不好意思喊人家来家做客。你看，现在改造得多‘得劲儿’”。

68岁的刘朝贺患有心脏病和肺病，妻子刘胡氏也患肺结核，家庭条件不好，但却没有达到贫困户标准。

“由于身体原因和家庭收入较低，村里将他们家定为边缘户，给他家安排了危房改造，还办理了低保。”村支书刘振林表示，“房子翻新了，有了低保收入，老两口开心得很。”

刘振林给记者算了一笔账：“养老保险、低保、土地收入加到一起，收入肯定稳了。以前是在贫困线周边‘摇摇晃晃’，现在是‘稳稳当当’。”

像刘朝贺这样在贫困线边缘徘徊的例子还有不少。怎样发现？怎样帮扶？怎样巩固？

“针对边缘户，我们实行全员包保、分类施策。对于无劳动能力的，纳入社保兜底；有劳动能力的，给予公益性岗位及产业扶贫岗位安排就业。同时，村‘两委’成员密切关注，经常性走访，帮助解决实际困难。”义门镇党委委员孙兴琪告诉记者。

精准识别、精准定位、精准帮扶。在识别上，通过组织镇村干部入户走访、村民上报、行业部门筛查预警等方式展开摸排，发现致贫风险，确定重点监测对象；在信息管理上，省扶贫办建立了边缘人口监测管理系统，所有村级建立边缘户台账，所有边缘户家庭信息、帮扶措施全部入档；在帮扶政策上，对边缘易致贫户实行“一户一策”，提供教育、医疗、住房、饮水安全、就业帮扶、产业带动、社保兜底等一系列政策，确保其生活稳定，消除致贫风险。

脱贫之后“回头看” 确保“脱得稳、不返贫”

贫困户脱贫后，因一些事件导致生活重新陷入困境，眼看着就可能返贫，对于这类人群该怎么识别和帮扶？涡阳县曹市镇程楼村冯荣华一家就是这样的例子，她家因脱贫后又遭遇突发事件，被定位为“脱贫监测户”。

“2014年建档立卡成贫困户，2015年就脱贫了，谁知道后来儿子入狱，儿子媳妇离婚，生活一下子就不行了。”冯荣华说，她身患高血压、冠心病，因身体不好，也干不了什么农活。

好端端的家庭，随时可能重新陷入贫困的泥潭。当地及时发现了冯荣华一家的致贫风险，2019年将其列入监测户，为她家办理了低保，孙女享受教育扶贫“雨露计划”。

“该享受的政策都享受到了，政策好得很。”被列入监测户的冯荣华心里踏实多了。她表示，多亏村里及时了解到家里的困难，给办理了政策，要不然真可能重新返贫了。

“贫困户脱贫了，并不意味着扶贫就结束了。我们还须经常梳理、分析，通过走访调查、风险排查，及时将符合条件的不稳定脱贫户纳入监测户，给予政策帮扶，最终要确保稳稳的脱贫。”涡阳县扶贫开发局副局长李文权表示。

为了防止返贫致贫，我省出台《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的意见》，其中对于像冯荣华这类的脱贫户专门有识别与帮扶举措，如通过脱贫人口“回头看”，分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，逐户逐项制定帮扶措施。

“享受政策的脱贫户要坚持‘应享尽享、应扶尽扶’，根据实际需求，落实相关脱贫攻坚政策。”省扶贫办相关负责人表示，对于脱贫监测户，我们将其作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、安排各类帮扶措施等方面予以优先和倾斜。