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　　今年以来，习总多次就保障和改善民生作出一系列新的重要讲线月考察海南时，总强调，要实施更多有温度的举措，落实更多暖民心的行动，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题

　　今年以来，习总多次就保障和改善民生作出一系列新的重要讲线月考察海南时，总强调，要实施更多有温度的举措，落实更多暖民心的行动，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题。省委郑栅洁在阜阳调研时强调，要“坚持尽力而为、量力而行，努力在保障改善民生上力求实效、力争上游”。

　　为贯彻习总重要讲话精神，落实省委郑栅洁调研要求，根据《安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发就业促进行动方案等“暖民心行动方案”的通知》（皖办发〔2022〕15号），市委、市政府主要负责同志亲自研究部署，市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生健康委、市教育局、市文化旅游体育局、市城乡建设局、市商务局等7部门，参照省行动方案主要内容，结合阜阳实际，进一步细化制定了就业促进、“新徽菜 名徽厨”、老年助餐服务、健康口腔、安心托幼、快乐健身、便民停车、放心家政、文明菜市、老有所学等10项暖民心行动具体实施方案。

　　暖民心行动有10项内容，各县市区人民政府是各项暖民心行动的具体实施主体，各市直主管部门负责牵头协调实施。行动的具体内容、目标要求、工作举措将由各市直牵头部门负责解读。

　　经与部门会商测算，2022年，实施10项暖民心行动约需资金6.1亿元。从资金来源看，省级0.8亿元、市级1.55亿元、县级3.44亿元、自筹0.31亿元。市财政局将健全资金保障机制，加强资金使用管理，拓宽资金筹措渠道，切实做好暖民心行动资金保障工作。

　　下一步，我们将认真贯彻落实省委省政府及市委市政府暖民心行动部署要求，始终坚持民生财政导向，积极创新民生投入机制，进一步做好资金计划安排与管理工作，集中财力保障民生支出。实施“暖民心”行动过程中注重做到“不加码”、“不提标”，“ 尽力而为、量力而行”。积极利用好中央直达资金、全市文明创建资金和“20+10”民生实事配套资金，把有限的资金投入到“暖民心”行动项目中，市县两级财政优先安排、重点保障，确保暖民心行动项目顺利实施。

　　我市是著名的人力资源大市，推动劳动者实现充分就业，促进“家门口”就业一直是市委、市政府重点关注的民生实事。今年受新冠肺炎疫情影响，部分行业、部分群体失业风险上升，稳就业保就业工作压力增加，人民群众对就业服务需求增强，更加需要我们加大超常规工作力度，为劳动者和用工企业提供更多暖心服务，促进更加充分更高质量就业。

　　为此，市人社局按照市委、市政府部署安排，牵头研究制定了《就业促进行动方案》，《方案》坚持落实习总提出的“就业是最大的民生，要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起。”的重要指示要求，着力解决社区“三公里”内困难群体就业不充分、劳动用工信息不对称、本地劳动力资源外流等问题，推动缓解企业结构性用工矛盾，帮扶高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体实现就业。

　　就业促进行动主要包含4个方面15条具体工作举措和6项相关支持政策，重点在以下几个方面为群众提供暖心服务。

　　一是在促进社区居民就近就业、充分就业方面。以建设“三公里”就业圈、“三公里”充分就业社区为抓手，持续加强公共就业服务，提供更多就业机会，促进社区居民“家门口”就业，减少失业人数，缩短失业时间，推动更加充分就业，力争2022年40%以上、2025年70%以上社区达到“三公里”充分就业社区标准。

　　二是在服务重点群体就业方面。每年帮扶高校毕业生实现就业或参加就业准备活动5000人以上，2022年募集青年就业见习岗位5200个左右，开发3100个短期就业见习岗位，为高校毕业生和青年群体提供更多的就业服务指导。开发公益性岗位3100个左右，托底安置通过市场渠道难以实现就业的困难人员。在街道（乡镇）、社区（行政村）开发临时性专项岗位3000个，安置有就业意愿的因疫等原因失业人员阜阳上档次的大饭店。持续按照外出务工就业一批、本地企业就地就业一批、帮扶车间增岗就业一批、乡村公益性岗位灵活就业一批的“四个一批”模式，确保全市39.87万名脱贫劳动力全部实现就业。

　　三是在推动人力资源精准匹配方面。聚焦劳动力资源供求信息不对称、技术工人紧缺等难题，发挥组织就业、技能就业的重要作用，大力开展职业技能培训，年培养技能人才2万人，每年举办招聘会不少于900场次，达成就业意向不少于1万人，着力缓解企业缺工难题。

　　四是在缓解我市劳动力外流趋势方面。持续发挥我市“接您回家”品牌优势，常态化开展系列活动，力争每年接2000名投资者回家创业、接3000名技术工人回家兴业、接5000名普通劳动者回家就业。为有需要的农民工免费提供1次职业指导、3个适合的岗位信息、1个培训项目，每年开展农民工职业技能培训3万人次以上，引导农民工兄弟在“家门口”就业。

　　今年1月，省委郑栅洁接受《经济日报》专访时提出“三产方面，大力实施‘锻长补短’行动，开展‘皖美味道’具体行动”，5月25日在全省暖民心行动动员部署会议提出实施“新徽菜·名徽厨”行动。市委孙正东在省部署会后，对贯彻落实工作提出要求阜阳最好的楼盘排名，指出“抓好‘新徽菜·名徽厨’行动，就是要积极推进阜阳名小吃品牌化发展”。

　　因此，我市“新徽菜·名徽厨”行动2025年最终目标确定为，推出10条以上市级特色美食旅游线个以上市级特色美食村，挖掘100个阜阳特色小吃品类，培育品牌企业10家以上，发展连锁门店500家以上，全市“阜阳名小吃”经营主体2万个，带动就业10万人。

　　一是培育人才，壮大从业人员队伍。计划今年开展培训5000人次，新增徽菜师傅3000人。按照县（市、区）遴选、市级备案、分批公布的方式向社会发布定点培训单位。面对重点就业群体和餐饮企业在岗人员等各类社会人群开展技能培训，按规定享受培训补贴。积极开发“阜阳名小吃”专项能力标准，鼓励参加中式烹调师、中式面点师等烹饪类职业技能等级认定。

　　二是树造品牌，打造阜阳美食名片。注册“阜阳名小吃”公共品牌商标、logo，邀请奥运冠军邓琳琳作为形象代言，打造集产品研发、品牌展示等多功能的“阜阳名小吃”品牌旗舰店。开展星级门店评选，定期举办“阜阳名小吃”技能竞赛。

　　三是促进就业，提升群众满意度。积极提供就业创业服务，动员经营人员参与创业培训，举办个性化专场招聘会。加大创业企业扶持力度，按规定给予小吃创业载体、小吃龙头企业、授权经营门店等一定标准补助，推动今年新增授权经营门店1000家，建设特色街区、创业园、集聚地等载体10个，带动就业2万人。目前，我们筹划在授权经营门店设立爱心驿站，为外卖送餐员、快递小哥等新业态从业人员、退役军人、交通、环卫工人及60岁以上老人免费提供休息场所和饮水等服务；对上述群体使用第三代社保卡就餐的给予10%优惠，真正让暖心行动温暖每位人民群众阜阳上档次的大饭店，让老百姓看到变化、见到成效、得到实惠。

　　下一步，我们将按照省市两级党委、政府关于暖民心行动部署，坚持结果导向，加强过程调度，确保就业促进行动和“新徽菜·名徽厨”行动各项政策措施落地见效。建立完善群众评价机制，把群众满意不满意、有没有得到实惠作为检验工作成效的关键，真正把好事实事做到群众心坎上。

　　我市是人口大市，现有60周岁及以上老年人口140万人，随着老龄化进程日益加快，老龄化程度不断加深，养老服务需求也日趋多元化，加之我市青壮年人口流出较多，居家养老基础不断削弱，老年人用餐难问题日益突显。经过前期调研摸排，从需求端看，目前全市有助餐服务需求的老年人占老年人口总数的29%左右，约40万人，其中城市老年人约16万人，农村老年人约24万人。从供给端看，全市现有老年食堂、老年助餐点76个，加上各类市场主体和社会力量提供的助餐服务，可满足约4万老年人的助餐需求，供需矛盾比较突出。同时阜阳上档次的大饭店，从调研情况看，我市老年助餐服务除供给总量不足外，还存在供给结构不优、供给质量不高，支持政策不完善，各类服务资源整合不到位等问题。

　　市委市政府对此高度重视，主要负责同志亲自把关定向、部署推动全市老年助餐工作，切实加大老年助餐服务能力建设，逐步解决老年人面临的用餐难问题。

　　我市老年助餐服务行动坚持需求导向，按照政府主导、市场运作、社会参与的原则，提出了目标任务、主要措施、支持政策和工作要求，明确了任务分工、责任单位和完成时限。

　　（一）明确目标任务。采取总体安排、分步实施的方式稳步推进老年助餐服务工作。2022年，全市建成城市老年食堂、老年助餐点不少于302个，农村老年食堂、老年助餐点不少于282个，助餐服务供给能力满足不少于20万老年人的就餐服务需求。2023年，考虑老龄化程度的提高和助餐需求的增长，新增城市老年食堂、老年助餐点不少于94个，新增农村老年食堂、老年助餐点不少于169个，进一步提高市场主体和社会力量参与老年助餐服务的积极性，实现老年助餐服务更加便利。到2025年底，全面建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络，老年人的助餐服务需求得到有效满足，获得感成色更足、幸福感更可持续。

　　（二）强化工作措施。具体包括四个方面16项举措，一是在优化老年助餐服务布局上，综合考虑辖区老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，城市社区按照10分钟就餐服务圈合理布局，农村优先在留守老年人多、居住比较集中的行政村或自然村布点，合理规划布局老年助餐服务设施。二是在扩大老年助餐服务供给上，依托现有存量设施资源，通过新建、改建、整合、增加助餐功能等方式，推出一批标准化的老年食堂、老年助餐点。支持符合条件的餐饮企业、大型连锁化餐饮企业运营老年食堂、老年助餐点，开办老年餐桌等。扩大农村老年助餐服务供给，通过依托存量设施建设老年食堂、老年助餐点，或采取邻里互助、亲友帮助等多种方式提供助餐服务。三是在提升老年助餐服务质量上，认真落实老年助餐工作指引，严格执行老年助餐服务规范和标准，提供符合老年人消费习惯和营养需求的助餐服务。依托“皖事通”平台和市县养老服务信息平台、居民服务“一”（社会保障卡）等载体，实现统计、结算、管理等信息化，实行区域内通用。拓展老年食堂服务内容，让老年助餐服务机构在非就餐时间同时成为“书桌”“茶桌”“棋牌桌”。开展常态化联合巡查、加强日常监管，确保食品安全。四是在创新老年助餐服务配送上阜阳上档次的大饭店，支持各类社会力量参与送餐服务，特别是在社会化送餐服务比较完善的城区，没必要再耗费人力物力自建一套配送系统。探索发展“移动型”助餐服务。加强疫情等特殊情况下老年助餐服务保障。

　　（三）完善支持政策。一是在资金保障渠道上，通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、志愿做一点”的多方支持方式，建立多元筹资渠道。二是在一次性建设补助上，省级对新建老年食堂阜阳上档次的大饭店、老年助餐点原则上分别按照10万元、3万元标准给予一次性建设补助，不足部分由市、县（市阜阳最好的楼盘排名、区）分担。对餐饮企业设立老年餐桌、物业服务企业开展老年助餐服务等，各地也可以根据其建设成本给予适当补助。三是在运营支持政策上，对老年助餐服务机构的运营，各地可以根据服务人次给予一定的运营补助或综合奖补。对符合条件的老年助餐服务机构，落实税费减免政策。社区养老服务设施应无偿用于开展老年助餐服务，在社区提供老年助餐服务的养老服务机构，用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，对享受价格优惠政策的老年助餐服务机构实施清单制管理，市、县（市、区）民政部门核实并确定清单，及时公开相关信息并严格监管。四是在就餐补助政策上，根据老年人经济困难程度等情况可适当给予就餐补助，并在老年人给付就餐费用时自动扣减，补助范围和标准由县（市、区）民政部门会同财政部门研究确定。支持各地通过线上或线下方式发放老年助餐消费券。

　　总之，老年助餐服务是市委、市政府组织实施的一项暖民心行动，是兼具公益性和市场性的系统工程，旨在最大限度汇聚有为政府、有效市场、公益慈善等各方资源，最大程度提高老年助餐的知晓度、参与度、满意度，最大努力回应老年人的急难愁盼，用一餐饭的暖心温度，换来老年人的幸福时光。

　　答：“三公里”充分就业社区是人社部门结合社区实际情况，引进第三方服务机构，采取市场化运营模式打造的全方位、多层次、立体化的公共就业服务体系。重点以社区三公里范围内的就业困难人员、失业人员、小微企业为重点服务对象，一方面解决社区内小微企业招工难、招工渠道不畅的问题，另一方面促进社区内因照顾家庭等原因难以外出就业的劳动者实现“家门口”就业，是利用市场逻辑、资本力量、平台思维推动实现更加充分更高质量就业的有效抓手。

　　一是就近开发就业岗位。运营机构配备专业人员，组建专业服务团队，通过实地走访、电话调查、大数据筛选等多种方式，摸排辖区内经营实体招工用工需求。采集经营实体营业执照等信息，验证合法资质，引导符合条件的经营实体入驻线上服务平台，发布招聘岗位信息。鼓励符合条件的经营实体开发公益性岗位、就业见习岗位等各类就业岗位，协助符合条件的经营实体申请享受社保补贴、岗位补贴等就业政策，提供供需对接、常态化招工用工指导等服务。

　　二是精准开展就业服务。运营机构配合街道、社区引导辖区内求职人员注册系统账号、登记就业需求，精准匹配相关就业政策服务，定制个性化就业服务。线上主要由各级公共就业服务机构、街道人社站所、基层社区通过手机短信、微信等渠道“点对点”推送符合服务对象需求的就业岗位及就业政策服务信息；线下主要由运营机构根据社区工作安排，通过上门走访、电话访谈等方式提供职业介绍、职业指导、岗位推荐等就业服务，促进社区求职人员尽快实现就业。

　　三是大力实施就业帮扶。充分发挥安徽省智慧就业服务平台大数据资源优势，各级公共就业服务机构、街道人社站所、基层社区对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体基本情况、当前就业状态等进行跟踪了解，动态更新系统台账；运营机构配合街道、社区对就业困难人员、登记失业人员技能水平、就业需求等进行分析摸排，及时开展有针对性的就业帮扶。对通过市场渠道难以实现就业的人员实施就业援助，开发公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。

　　下一步，我们将在前期开展“三公里”就业圈试点的基础上，持续加大宣传推广力度，加快充分就业社区建设速度，使有就业需求的都能得到就业服务、符合条件的都能享受就业政策，为求职者实现“家门口”就业，以及经营实体招工用工提供路径最短最优的一站式就业服务。

　　答：伴随着我市融入长三角一体化发展和“双招双引”的步伐加快，我市产业在快速发展的同时，也面临着季节性缺工和结构性用工矛盾凸显等问题，为此，我们人社部门在服务企业用工方面重点抓好以下几方面工作。

　　一是优化重点企业用工服务。在重点领域、重点行业建立重点企业“白名单”制度，落实用工“包保”责任制。市县两级组建由人力资源社会保障、经济和信息化、发展改革、商务等部门组成的招工服务专班和招工小分队，为重点企业提供“一企一策”个性化用工招工服务，让企业用工有保障、季节性缺工有缓解。

　　二是加强岗位供需精准匹配。常态化开展“2+N”招聘活动，健全公共人力资源市场运行机制，持续开展“夜市招聘”“广场招聘”“乡镇集市招聘”。依托安徽公共招聘网运行机制，推广阜阳“慧就业”微信求职小程序，完善岗位供需匹配的有效性，让劳动者求职更加方便快捷、企业用工更加精准高效。加强企业岗位招聘信息、劳动者求职信息动态更新，通过后台大数据精准匹配、信息推送，推动实现缺工企业岗位需求“一点发布”、劳动者就业需求“精准送岗”。

　　三是持续扩大技能人才供给。围绕我市15条产业链建设和劳动者就业需求，精准开展职业技能培训，2022年开展补贴性培训4.6万人次以上。稳步扩大系统培养技术工人规模，提高高级工培养比例，每年稳定向社会输入5000名合格技术工人。大力发展技工教育，加强校企合作，鼓励企业与技工院校、职业院校开展技能人才订单培养、委托培养、短期培训，为企业“量身打造”技能人才。

　　四是引导农民工“家门口”就业。常态化开展“接您回家”活动，在服务我市务工人员外出就业的基础上，支持鼓励他们在提升技能水平后积极回乡发展，反哺家乡建设，带动其他劳动者在我市企业、园区实现就业，缓解企业用工压力。为有就业需要的农民工免费提供1次职业指导、3个适合的岗位信息、1个培训项目阜阳格拉条和面配方，今年计划开展农民工职业技能培训3万人次以上。

　　一是技能培训补贴。对于符合条件的人员参加就业技能培训的，按照不同的培训目录享受就业技能培训补贴；在餐饮企业工作的人员按照企业员工培训规定，享受新录用员工800元/人的培训补贴，参加岗位技能提升培训的按照取得的技能等级给予2000—5000元不等的技能提升补贴。

　　二是就业创业补贴。对新建、改扩建的各类小吃创业载体、创业孵化基地、阜阳小吃龙头企业、符合条件的中央厨房等给予最高50万元的就业创业补助。对新开设的标准店、品牌店，给予5000元、1万元一次性补贴；在县（市、区）开设的旗舰店给予3万元，在一般地级市以上城市、省会城市、一线城市主城区开设的旗舰店分别给予最高不超过5万元、10万元、15万元补助。对毕业2年内高校毕业生、就业困难人员给予5000元一次性创业补贴。

　　三是竞赛和评选补贴。对在市级竞赛中获得一阜阳上档次的大饭店、二、三等奖的个人分别给予5000元、3000元、2000元奖励；对评选的五星、四星、三星小吃门店，分别给予5000元、3000元、2000元一次性奖励。

　　第二步，各县（市、区）人社局联合商务局阜阳格拉条和面配方、市场监管局以及阜阳小吃创业协会县区工作组进行实地考核评估，并向阜阳小吃创业协会提出推荐建议；

　　第四步，对拟授权经营门店在市人社局微信公众号、官网等媒体平台进行公示。公示无异议后，由阜阳小吃创业协会和授权门店签订品牌授权协议，加挂“阜阳名小吃”品牌标识。授权之后，各县（市、区）人社局、商务局、市场监管局，以及阜阳小吃创业协会县区工作组按照职能分工，向授权门店提供技术支持，落实政策服务，进行常态化监督管理。

　　答：老年助餐服务设施包括老年食堂和老年助餐点。老年食堂应依法依规取得《食品经营许可证》，具有相应的消防安全资质，供餐能力在50人/餐以上，就餐面积原则不少于50平方米。原则上每个街道至少建设1个社区老年食堂。服务对象以老年人为主，可适当兼顾其他人群。没有条件建立社区老年食堂的，可按照辖区内老年助餐需求，依托社区综合服务设施、养老服务站等设施，因地制宜设置老年助餐点，一般集中就餐人数达到10人以上的场所即可设立老年助餐点。老年助餐点应取得《食品经营许可证》（仅提供取餐服务的除外），设置配（备）餐区和就餐区，面积原则不少于20平方米。老年助餐点应设置在一楼，方便老年人就餐和取餐。

　　答：我们将适时把新建的老年助餐服务设施在市、县两级民政部门官方网站进行公布，省民政厅也将把老年助餐服务设施纳入省养老（电子）地图，老年人及其亲属或代理人可以在网上查询，也可以通过线下咨询社区、街道或各级民政部门获取老年助餐服务设施信息。其次，我们将对老年助餐设施设置统一标识，各地设置的社区老年食堂、老年助餐点、老年餐桌应统一命名为“**社区老年食堂（老年助餐点、老年餐桌）”，在室外醒目位置悬挂统一的标识，标识样式由市民政局统一确定。再次，我们将督促各地民政部门进一步加大宣传力度，不断扩大宣传覆盖面，将老年助餐服务有关政策信息传递到广大老年人群，切实提升老年助餐服务的知晓度。也恳请各位媒体朋友予以大力支持，广泛宣传，在此表示衷心的感谢。