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　　为贯彻落实党的十七届三中全会肉体，破解乡村开展困难，在中心乡村事情指导小组的间接指导下，农业部牵头启动新情势下乡村变革实验区的事情，会同联席集会成员单元构造展开了实验区和实验项目标申报、审批事情

　　为贯彻落实党的十七届三中全会肉体，破解乡村开展困难，在中心乡村事情指导小组的间接指导下，农业部牵头启动新情势下乡村变革实验区的事情，会同联席集会成员单元构造展开了实验区和实验项目标申报、审批事情。近期，经联席集会审议并报中心乡村事情指导小组赞成，先期摆设了北京市大兴区等24个实验区，别离负担乡村变革实验使命。实验使命的详细摆设是：北京市大兴区、河北省玉田县、吉林省九台市、福建省沙县、湖南省沅陵县、广西自治区田东县等6个实验区负担乡村金融变革实验使命；上海市闵行区、浙江省温州市、湖北省武汉市、大连市甘井子区等4个实验区负担乡村产权轨制变革实验使命；黑龙江省克山县、安徽省宿州市、山东省枣庄市、广东省云浮市、西藏自治区曲水县、宁夏自治区平罗县等6个实验区负担立异当代农业运营体系体例机制变革实验使命；山西省朔州市、江苏省姑苏市、江西省南昌县、河南省新乡市等4个实验区负担城乡开展一体化变革实验使命；云南省开远市、陕西省吴起县等2个实验区负担城乡大众效劳均等化变革实验使命；贵州省毕节实验区负担立异支农资金办理体系体例机制变革实验使命；安徽龙亢农场负担立异垦地协作开展形式变革实验使命。

　　同时三中全会提出三大使命，这三大使命也是三句话：把建立社会主义新乡村作为计谋使命，把走中国特征农业当代化门路作为根本标的目的，把放慢构成城乡经济社会开展一体化新格式作为底子请求。又有三个枢纽词：“计谋使命、根本标的目的、底子请求”。新使命要探究也要有新的摆设，同时还提出一个新的请求，就是怎样促进变革立异，怎样增强乡村轨制建立阜南县白色文明，三中全会决议讲了六大轨制，方才张司长曾经引见了。顺应如许新情势、新使命、新请求，我们需求对原本的实验区规划停止调解。

　　我想说两点：一是实验区有甚么区分？二是实验的内容怎样来看？在实验区的规划和摆设上，联席集会发的《定见》曾经很明白，对已有的条件是国务院核准的实验区负担变革实验使命仍旧根据原本的施行，这一次准绳上不再列入我们这个实验区的序列。方才你讲到有各类实验区，有的实验区是颠末批的，有是没有颠末批的，有的是本人叫的，有的是轨制里的。本人叫的，我们底子不论。颠末核准的文件就是如许明白的，既然是颠末核准的，就根据本来的批复来做就可以够。

　　起首关于周期的成绩，我们在乡村变革实验区运转办理法子里对实验计划的设想明白有一个请求，任何一个实验计划不只要有布点摆设的思索，并且要有进度摆设的思索，进度摆设就是好比这个主题有三个项目，三个项目能够这个项目详细需求三年完成，另外一个项目详细是要五年完成，另外一个项目需求七年完成，在计划里都要写得十分分明，这就是周期摆设的工作，是由每个详细的项目都有详细的工夫摆设，不克不及够永久实验下去。

　　消息界的列位伴侣们，各人新年好！上午好！十分感激各人列席农业部的消息公布会，我也愿就乡村变革实验区的状况向各人作一个阐明。

　　有一个成绩，我们此次肯定24个实验区和七个方面的实验使命，这些实验区和使命是怎样来肯定和挑选的，是要颠末甚么样的法式来报批？感谢。

　　乡村变革实验区事情是一项庞大的体系工程，加上使命重、请求高，农业部将会同联席集会各成员单元实在增强对实验区事情的详细指点，深化实践，精确把握实验项目标停顿状况，实时武断地处置好变革实验区能够呈现的各类成绩，增强对实验区事情的标准化、轨制化建立，确保乡村变革实验区各项事情踏实有序的促进。

　　我方才讲的三条，你体贴的是中心这一条，起首文件上说到要先行先试，探究立异，实验区就是要先行做实验和立异，这才叫实验和探究。二是各个部分按照本人的职责和营业主管范畴，在办理上要放权，更头要的在契合法式、契合准绳的条件下，好比摆设项目，能够跟实验内容相分离，我们能够完成轨制建立和项目建立有机分离，我们如今搞的项目是物制投入，有的结果欠好的，实践上是缺少一些轨制，把二者分离起来便可以进步服从，更好地促进事情。另有我们部内必定不消说了，是牵头单元，我们为更好地促进实验区的事情，特地和成员单元一同研讨订定了乡村变革实验区运转办理法子。

　　二是为本地经济的开展注入生机。也就是说，经由过程变革实验增进了本地经济的开展。我们有许多实验区就是经由过程变革促开展，使得这个地域的经济在如许一个地域，一个省，以至天下进入前线，对本地的经济开展也起到增进的感化。

　　限期从计划设想的角度来看，普通各个处所的工夫是三到五年，期望在这个探究过程当中有一些大的胜利经历。实在颠末这个实验的历程，即使是呈现成绩也该当曝露了，如许的限期以内也能够说在一个小范畴内是可控的。获得成就当前，是能够在响应的范畴内停止适度的推行。

　　有两个成绩想就教，第一，在变革实验区里提到要超前探究和立异轨制，这些变革地区是否是能够享用到哪些政策上的优惠？第二，有关方才宣布的2012年的一号文件六个部门，有三个部门触及到农业科技的成绩，要依托农业科技立异开展示代农业，这关于农业的开展有哪些方面的鞭策感化，农业部是否是曾经订定大概筹办订定相干的配套政策大概步伐来停止履行？感谢。

　　处所对此次申报主动性很高，由于各人都觉得到变革开放30多年来的开展，我们到了一个新的平台，的确也碰到一些轨制性的包罗政策性方面的停滞。由于方才我和宋主任都讲到，开展示代农业前30年分离的小消费和大市场的对接，曝露的冲突没有那末充实，能够对新的需求、新的支持没有那末激烈，好比我说的种三亩地、五亩地对金融保险的需求绝没有如今承包几百亩、几千亩作为耕田大户、专业协作社的需求云云兴旺。从这个角度来说需求有一些新的探究和做法，这是基于这方面的思索。各个处所申报的主动性确的确实长短常高，不管是兴旺地域，以至是欠兴旺地域。可是有的申报过程当中前提具不具有，好比相对前提比力差一点的处所，要搞城乡一体化，这些前提生怕就不是出格的具有。有一些曾经前提具有的实验内容，它的摆设和设法又不太一样，包罗方才讲的金融变革实验区，有的省提出在一个市的范畴内停止相干实验内容的摆设，我们仍是思索到要风险可控。

　　我想从两个方面引见状况：一是为何调解乡村变革实验区的规划，二是调解以后的规划摆设是如何的。

　　方才你还提到很主要的成绩，实验区成立起来，负担了实验主题和项目，有这么多的实验使命，怎样促进这个事情，怎样办理？能够归纳综合为三句话：一是成立了机制，我们为了更好地促进乡村变革实验区的事情，这一次成立了在中心乡村事情指导小组间接指导下，由农业部牵头，中农办等20个部委构成的联席集会，这就是事情机制，并且方才张司长引见了，联席集会有办公室阜阳汗青名字，办公室设在农业部，就是一个平台和效劳机构，把各人的信息搜集上来，处所信息反应上去。

　　第一，实验的限期有无明白？第二，方才张司长和宋主任都引见到，我们从1987年开端搞了实验，这些多的实验有无比力好胜利地获得推行的，能不克不及引见一下？

　　就实验内容而言，是详细到这个项目有哪几个方面，好比要搞承包地的实验，这个项目里我们重点讲的是承包运营权的流转成绩，这内里就触及到转出主体、承包权主体，转出过程当中该当有一些甚么样的成绩需求处理，出格是怎样成立和完美地盘承包运营权流转市场的成绩。

　　包罗我们此次新情势下乡村变革实验区，我们的思绪和方才宋主任讲的一样，跟上个世纪80年月的思绪没有大的素质上的差别，在可控的范畴内，好比说金融变革实验，机构立异是在一个小的范畴内，在一个县设立新的金融机构，包罗效劳，包罗典质产物的立异，从范畴来说，我们没有期望搞得更大，有的处所提出来在一个市的范畴内搞相干的实验，从风险可控的角度来说一个县更加稳当一些，在机构立异、效劳立异、产物立异方面，颠末三五年的变革实验，觉得对鞭策本地经济社会的开展，出格是农业和乡村经济的开展，假如有主动感化，范畴适度扩展，这就是我们实验的目标。假如说我们在变革实验过程当中碰到了偏向和成绩，我们就实时地将相干的实验内容截至，如许风险便可控，跟上个世纪从路数上讲没有太大的差异，好的经历实时总结，欠好的要实时处置。

　　三是积聚了一些经历。次要是在一些方面临我们下一步促进变革，以至促进变革实验都有一些主要的启迪。我们以为次要有四点：第一点，对峙把变革开展分离起来。我们实验区常有一句话叫“开展出题，变革求解”。我们要探究、要实验，就是环绕着限制经济开展的社会成绩和停滞，经由过程变革的探究理论来消弭这些停滞、增进开展，对峙变革和开展相分离。第二点，对峙实际与理论相分离。变革实验是一种超前的事情，需求有超前的熟悉，也需求有超前的思想，实践上变革实验的自己就是一次熟悉与理论的对话。第三点，对峙多样化和标准化分离，我们统一个实验主题都是环绕着地盘轨制实验，我们在贵州的湄潭、北京的顺义和苏南的三个县市在差别的范例地域停止摆设，既要标准化，同时也要多样化，为了比照实验。第四点，对峙面上的变革和点上的实验相分离，就是点面分离，有一些事在点上做，胜利了有了经历，我们就在面长进行推行，如许两个互动。从1987年以来我们实验区做了这些实验理论，谈这四点启迪和经历，仍旧是我们下一轮促进乡村变革实验该当对峙的。感谢。

　　起首感激列位消息界的伴侣持久以来对实验区事情的体贴和撑持。明天上午我和张司长就这一轮乡村变革实验区和实验项目标有关摆设跟各人做一个引见和交换状况。对方才群众日报记者提出的状况，我给各人简朴引见一下。乡村变革实验区是从1987年成立的，其时中心有一个“五号文件”，基于其时乡村变革开展的历程、新阶段乡村变革的特性，提出要成立乡村变革实验区。从1987年提出到这一次我们停止新一轮的实验区和实验项目调解之前，天下陆连续续由各省申报和国务院核准出去一批乡村变革实验区。这些实验区按照实验主题和实验项目做出一些挑选和摆设。好比新乡其时是环绕食粮购销变革实验来摆设内容，好比贵州的湄潭次要环绕地盘轨制变革来摆设实验内容。再好比安徽的阜阳环绕着州里企业的产权轨制变革摆设实验。再好比河北的玉田次要是社区性的协作经济构造停止实验等等，加起来有20个主题，上百个实验项目。

　　二是提出政策。早在1987年我们设立乡村变革实验区的时分，在大的政策上有两条，第一条是1987年五号文件明白提出的，颠末核准的实验区和实验项目在实验过程当中许可打破某些现行体系体例和政策，这是一个大政策。第二条是有关部分要对实验区恰当放权，要在尽能够的状况下给实验区撑持。这一次《定见》又再次重申这两条。

　　为何调解实验区的规划呢？次要有三点：第一，对如今的实验区规划的摆设做了一个阐发。比若有的处所原本的实验主题和实验项目使命完成了，需求总结验收。第二，有的实验区跟着经济社会前提的变革，有的以至行政区划都改动了，有的县酿成市，有的地域也改成市，有的本来县级单位升格为市，如许根据如今的请求也不相宜负担新的乡村变革实验项目。第三，新情势、新使命和新的请求必须要调解。好比十七届三中全会决议，对我们如今经济社会开展做出了三大判定，整体上已进入以工促农、以城带乡的开展阶段，已进入放慢革新传统农业、走中国特征农业当代化门路的枢纽时辰，已进入出力废除城乡二元构造，放慢构成城乡经济社会开展一体化新格式的主要期间。如许一个新情势，就请求我们有新的思索。

　　变革开放以来，中心前后在一些处所设立了一批乡村变革实验区，次要环绕限制乡村经济开展的一些严重成绩展开了实验探究，在乡村变革和开展的重点和枢纽环节都获得了严重的打破，为鞭策全局的变革积聚了经历，探究了门路。

　　经由过程如许考核法式当前，我们还做一个反应，给实验区地点地和省级主管部分反应这个定见，修正完美计划。在这个根底上，我们再召开乡村变革实验区的联席集会，由联席集会审议对这个计划，出格是实验内容停止审议，审议经由过程当前再报请中心乡村事情指导小组赞成，如许才气把实验区定下来，实验计划定下来，实验内容定下来。

　　早在上个世纪80年月至90年月初，苏南地域其其实一个范畴内曾经显现一体化的理论，当时分要素活动还不是像如今能够片面活动，是一个地区范畴内劳动力、本钱，包罗地盘获得优化设置，对鞭策80年月和90年月谁人处所的州里企业开展，进而对减少城乡之间的支出差异都发生了主动的增进感化。能够说苏南地域为何走得这么好，跟我们80年月末设立了实验区或多或少有间接和直接的干系，这个鞭策对全部江苏的经济社会开展，包罗对毗连地域的经济的开展都是不容低估的。

　　我对张司长的引见做一点弥补，也是两层意义：一是要很好地了解实验内容，要把实验主题和实验项目标摆设做一个辨别，我们24个县区包罗5个大的主题，我们环绕如许一个主题来详细摆设实验项目，差别的处所负担的实验项目差别。

　　出格是在2008年环球金融危急当前，我们阐发和判定情势，2008年和2009年我们的乡村和农业经济处于十分艰难的期间，2010年阜南县白色文明、2011年我们面对的情势是比力庞大的场面和情势。从将来一个期间来看，我们面对的情势是一个不太肯定的大的情势。虽然我们客岁完成了食粮“八连增”，农人支出完成了“八连快”，相对将来一个期间经济和社会的开展我们面对的成绩包罗体系体例机制性的大的停滞仍是存在的。好比我们说开展示代农业，限制我们开展的最大停滞是甚么？包罗金融撑持方面的成绩，千家万户的分离运营能够对金融保险的需求不是那末激烈，可是耕田大户，包罗家庭农场、包罗各种的专业协作社，承包转包地盘上百亩、上千亩，养殖水面几十亩、上百亩，必定离不开金融和保险的撑持。我们促进新情势下的乡村变革实验区，从第一个条理来说是中心的一个请求，也是贯彻落实党的十七届三中全会的一个详细表现。

　　我们此次实验区调解触及到六风雅面，有地盘方面、金融方面、城乡一体化方面，也提到20个部分的联席集会事情机制，能不克不及引见一下在事情轨制请求里，请求有关部分对实验区的有关事情要恰当放权，在实验过程当中许可打破某些政策和体系体例，在这方面是怎样思索的，在几个部分和谐方面针对六大内容在放权和打破方面有哪些行动？由于触及到原有体系体例的变革，在这方面能不克不及有略微具体的引见？

　　十七届三中全会有明白的请求，中心一号文件也有明白的请求，方才终结的乡村事情会媾和天下农业事情集会也有明白的请求。第二个层面是从理论的角度来说，确的确实理论中也反应出有一些体系体例机制性的深条理的冲突，需求化解。这类深条理的冲突不管在我们方才讲到的金融变革方面大概是城乡一体化的变革方面，包罗大众产物供应方面都有一些需求破解的困难。怎样处理这些困难？处所上这些年有一些丰硕的理论，有的走得很好，可是也有一些走得不尽善尽美。怎样把我们相干的变革推向一个安康有序的平台，包罗有一些处所在做相干的变革实验方面，试甚么、实验的目标是甚么？标的目的是甚么？绝大部门的地域标的目的是明白的，结果也是不错的，但也不解除有一些处所标的目的上、包罗路数上也有值得进一步讨论和研讨的处所。出格是触及到打破相干的政策和打破相干的法令，这一类的实验，要慎之又慎，要精确地掌握和准确地指导。就这个方面来说，一是十七届三中全会有请求，二是理论中也有需求。基于这两种思索，我们促进新情势下的乡村变革实验区事情是适应这类情势开展的请求，适应理论的需求，从这两个角度来讲意义长短常大的。感谢。

　　进入新世纪以来，我国的乡村变革开展面对新情势、新使命。党中心审时度势，在十七届三中全会上做出了鼎力促进变革立异，增强乡村轨制建立的严重布置，客岁中心“一号文件”对做好新情势下乡村变革实验区事情又提出了明白的请求。本年中心乡村事情会、天下农业事情集会，家宝总理和回良玉副总理和陈晓华副部长也就鞭策新情势下乡村变革实验区事情提出了明白的请求。

　　十分感激你的发问，这个成绩提得十分好。从上个世纪80年月来说，详细从1987年我们就在天下连续成立了30多个实验区，环绕乡村变革的重点范畴和枢纽环节，提出了20多个实验主题和上百个实验项目，该当说获得了很丰盛的功效，许多相干的实验内容对指点天下的变革阐扬了主动的感化。相干的状况我们乡村变革实验区办公室主任宋洪远同道对这方面理解得愈加片面和深化，请宋洪远主任给记者做一个具体的和片面的注释。

　　早在上个世纪80年月，我们在差别的地区挑选、设立了一批相干的乡村变革实验区，好比在湄潭、朔州等地设置了差别实验内容的实验区，在贵州湄潭搞的乡村地盘承包相干的实验内容，“增人不增地、减人不减地”，这项变革实验内容到如今仍是贵州乡村地盘承包的一项根本经济轨制。

　　第三，明白部分和处所的职责，联席集会各部分将根据部分的职责合作，牵头卖力营业指点与撑持事情，按照批复的项目内容，对实验区有关事情恰当放权。好比关于乡村金融变革实验，农业部在群众银行、银监会和保监会三个部分的鼎力共同之下促进这项变革实验。对契合计划、契合法式的条件下对实验区的项目建立优先赐与撑持，鞭策资金立异与项目建立有机分离，经核准设立实验区的省、区、市群众当局，将在本地党委的同一指导下，增强对当地域实验区事情的构造和谐，负担变革实验使命的市、地、州，包罗县、市、区、旗和农场将特地订定职员卖力相干事情，实在落实好实验项目标各项请求。各实验区根据脚踏实地、主动稳妥的准绳，当真做好实验功效的总结、提炼和宣扬事情。

　　第二，按照如许的思索，我们把调解成果的状况给列位引见一下。此次24个实验区次要的散布按省单位来看，散布在17个省、3个自治区、2个直辖市、1个方案单列市和1个国有农场。从地区来看，东部地域有10个，中部地域有8个，西部地域有6个。从行政单位来看，县级市包罗市和县有15个，地级的有9个。把三种状况归结起来是表现如许三句话：根本做到了东中西部的均衡，大、中、小的地区和谐，农区、山区和垦区的统筹。感谢。

　　简而言之，处所对此次新情势下的变革实验主动性很高，申报的数目也相比照较多，能够说如今我们从核准的角度来看，有一半，申报了40多个，我们最初掌握在24个范畴内。固然我们也有一些新的设法，根据中心的请求和整体的摆设布置，颠末三年五年的相干实验事情的促进，能够持续有一些新的实验区的摆设，我们都有一些设法在思索中。

　　我们看到24个实验辨别布的范畴出格广，实验的主题许多，一共有六个主题，其时申报的时分，处所对实验区的主动性怎样？此后我们在运转中怎样对实验区停止标准办理呢？感谢。

　　包罗搭建一个平台，转出、转入，谁来做这个事，不克不及说原承包户和期望转入的户两家在自觉标市场上去寻找，必定有效劳平台，必定有一其中介，方才讲的机制就需求当局有所作为去做这个事。

　　第二，关于实验功效阜阳汗青名字，我们有两种根本的立场和处置法子：一是胜利的经历。胜利的经历根据法式要推行，推行是两种方法，一种是为中心订定政策和法例供给参考和根据，许多实验的做法都写进了我们的政策和法例。好比方才张司长举到的例子，贵州湄潭“增人不增地”的实验，不只写进1993年的文件，并且写进了地盘承包法，是予以倡导的。还好比安徽太和搞的乡村税费变革实验，其时的做法是“归费为税征收法子的变革”，在这个根底上搞了逐渐打消农业税的实验。我们的税费变革就是如许，2000年到2003年天下做实验，三打消、两调解、一变革，就是归费为税。另有新乡，其时对食粮畅通的变革，实验是八个字“稳购、压销、保量、放价”。我们的食粮消费变革根本上根据这个途径走的，以是这些都是为我们供给了经历，被我们的政策和法例采用了。另有的处所实验当前，发明这个走欠亨，假如不可，实验就结束，可是也给我们供给了经历。胜利定有胜利的经历，失利定有失利的经验。我们说的是实验区，不是树模，假如胜利了作为经历推行，失利了作为经验他人吸取。这也是一大功用。

　　农业部消息办公室定于2012年1月12日（木曜日）10时举办消息公布会，向媒体引见新一轮乡村变革实验区和实验项目启动施行的有关状况，并答复记者发问。中国网现场直播，敬请存眷！

　　明天的消息公布会到此完毕。新春佳节就要到了，我在这里代表农业部消息办公室向各人提早贺年，祝各人在新的一年里获得更好的成就。感谢各人。

　　经济日报记者的这个成绩十分好，也十分严重。变革开放33年，加出世贸构造也是10年，乡村变革实验区像宋主任方才引见的在促进农业和乡村经济开展方面起到主动的增进感化。我们说明天的农业和乡村经济开展，相对30多年前，相对加出世贸构造前10年曾经发作了底子性的变革，这类变革有变革实验区的主动感化。农业和乡村经济开展到了明天，我们面对的情势与已往比拟有了很大的变革。从整体上看，我们的农业和乡村经济曾经进入了以城带乡阜阳汗青名字、以工哺农的开展阶段，进入了革新传统农业，走中国特征农业当代化门路的枢纽期间，也进入破解城乡二元构造，构成城乡经济一体化开展的新格式的主要时辰。

　　实验内容方面，颠末核准的实验区大大都都有实验计划阜南县白色文明，实验计划里对实验内容有一些划定，实验区颠末批复，计划颠末批复，就是根据本来的计划和内容停止就可以够，这一次我们也不再思索。感谢。

　　颠末25年的运转，实验区的开展有如许几点效果和特性值得总结。一是经由过程处所和部分的探究实验，积聚了一些经历，为全局的变革探究了门路。固然我们说实验区的第一大功用就是探究门路。好比其时阜阳的太和县，他们在90年月中期停止乡村税费变革的实验，如许一个实验为我们2000年订定天下的乡村税费变革试点计划供给了鉴戒。同时其他处所也做了一些实验，这些实验我们经由过程钻研会总结他们的经历，在天下展开试点，这就是探究门路。

　　经由过程如许的一些法式，摆设了24个实验区，从今朝来看，实验区批复第一批曾经20多天了，今朝来看还没有其他的反应，我们以为全部的报批历程是严厉按法式停止的，能够说是做到了公然、公平、公允。感谢。

　　打个例如，好比我们做研讨和做课题，社科基金公布一个指南，这个指南是范畴，我们如今的范畴就是实验区建立，详细在这个范畴里挑选甚么样的标题问题来做，这个标题问题的研讨内容是甚么，这就是我们说的实验项目，如许就比力好了解。

　　第一，健全实验区的事情机制。我们成立了中心乡村事情指导小组间接指导下的由农业部牵头，中农办、中组部、中心政策研讨室、发改委、公安部、民政部、财务部、人保部、疆土部、住建部、水利部、商务部、群众银行、国务院研讨室、银监会、保监会、供销协作总社、林业局、国务院扶贫办等20个部分和单元参与的乡村变革实验区事情联席集会轨制，兼顾和谐指点乡村变革实验区事情。联席集会办公室设在农业部，详细事情由农业部乡村变革实验区办公室负担。

　　我对主动性做一个弥补，给各人说一个数据，我们最后有26个省级单元申报，如今是摆设了23个省。有2个方案单列市申报，如今只要1个方案单列市摆设了。有3个农场申报，最初只定了1个农场。这个数据就可以阐明。26个省、2个方案单列市、3个农场，加起来实验区就是摆设实验使命的单位上是40多个，挑选了一半。我们按照甚么去挑选，根本上联席集会会商以后有一个共鸣，是思索到四点：第一点，要看这个处所具有不具有展开实验的前提。把这个归纳综合为“三讲”——讲阶段、讲前提、讲区情。这个处所是甚么，是处在甚么阶段，有甚么前提，区情是甚么，才气摆设实验。第二点，对老的实验区和其他部分曾经摆设的实验区怎样办？曾经摆设的和核准的就不再思索，好比重庆一开端想在市里挑选一个县停止实验。我们其时思索，重庆全部市都是实验区，并且是颠末国度核准的。以是我们就没须要在大盒子里挑一个小盒子，只需实验，就好了，如许也能够做一些挑选。另有在行政单位上，我们准绳上是以县市为主，包罗国有农场，可是也统筹到一些地市，有的实验内容在一个县能够还欠好办，还没法儿展开，像姑苏就是地级市，有如许的思索。根据这些准绳，我们颠末挑选，最初的成果是根本上一半。

　　第二，我们肯定了乡村变革实验区的根本准绳。一是对峙超前探究，立异轨制，着眼于消弭城乡二元构造体系体例停滞和限制乡村农业经济开展的深条理冲突，兼顾促进产业化、城镇化和农业当代化，主动探究超前实验，凸起立异性，重视标准性。好比乡村金融变革实验，在部分地域在实验区范畴内能够探究一些在机构立异、产物立异和效劳立异方面相干的变革实验。二是对峙重点打破，配套促进，根据党的十七届三中全会关于鼎力促进变革立异，增强乡村轨制建立的整体布置和请求，紧扣实验项目，出力在枢纽环节重点打破，在相干范畴配套促进加强变革的和谐性。三是同一指点、处所为主，充实阐扬中心和处所两个主动性，中心从整体上掌握变革标的目的、增强轨制设想、运转办理等方面的指点，各地域从实践动身、挑选和施行相干的实验项目，阐扬农人的主体感化，尊敬农人大众的挑选和初创。四是对峙先行先试，封锁运转，在严厉审批的根底上，对峙封锁运转、风险可控的准绳，对颠末核准的实验内允许可实验区打破现行政策和体系体例，在经核准的范畴内先行先试。以县为主，是出于风险可控的思索。

　　我们此次变革实验区触及到三中全会提出的六个方面，24个变革实验区都有差别的思索，作为国务院包罗20个联席集会成员单元，差别的变革实验内容是充实思索到各个部分相干的职责和处所实验的需求。好比在金融变革实验区的设立方面阜阳汗青名字，是必然与群众银行、银监会和保监会“一行两会”，加上农业部，包罗中农办相干部分一同商量，一是处所上提出变革实验的请求和设法，二是针对处所上报的相干计划与这些相干部分充实停止相同，哪些是能够做的，哪些是能够实验的，哪些风险点能够控。在机构立异方面，有的处所提出来搞村镇银行，有的处所提出来搞包管公司和小额机构公司，这些机构立异的内容在本地有无前提，具不具有实验的条件，与相干主管部分和处所党委和当局和相干部分都有充实的和谈，在充实酝酿和相同的状况下才气够在某些方面有所作为。好比当代农业开展和体系体例机制立异方面，像黑龙江、安徽相干内容的实验摆设上都思索这些处所是食粮主产区，这两年在立异农业开展的运营体系体例机制方面，出格是开展示代农场等都有很好的办法和政策，这些内容加以推行和实验的话，对指点全局是故意义的。

　　为增强对乡村变革实验区事情的指导，促进新情势下乡村变革实验区事情，我们成立了事情机制，肯定了事情准绳，明白了各部分的相干职责。

　　此次我们实验区和实验项目调解，出格是在申报过程当中有严厉的法式划定和摆设。法式历程是如许的，先由实验区地点地，有的是以县级为单元，有的以地市级为单位提出申报，申报以后由实验区地点地的省级对申报质料停止考核，并且许多省都找有关部分对实验计划停止论证，然后做保举。保举当前再报到部里，部里起首对报的这个计划看法式和有关的内容，好比计划有无、评核定见有无、申请书有无，这些质料齐备了阜阳汗青名字，我们受理，受理完当前我们跟实验区联席集会的有关部分，出格是营业性强的部分，像金融部分，我们会把这些计划别离提交给群众银行、银监会、保监会收罗他们的定见，让他们来考核和把关。

　　这个成绩跟方才的第二个成绩是连在一块的，从80年月末搞的实验区来看，在一些大的方面，方才宋主任讲到，我们在贵州湄潭搞的乡村地盘承包的实验，如今全部贵州在地盘承包运营权，不变家庭承包义务制根底之上，包罗许多处所在这个过程当中都有一些调解的成绩，在贵州这个处所就是对峙“增人不增地、减人不减地”，这个计划就是从湄潭开端，进而向天下推行。再好比我们已经在农产物，出格是食粮畅通方面也做了一些探究，在河南新乡的实验功效，对进入新世纪当前完整铺开食粮购销的农产物变革也起到了一些主动的增进感化，结果还长短常较着的。再好比，从上个世纪80年月末在姑苏搞的相干实验变革内容，对促进城乡一体化，我在许多处所讲过，我们从天下层面来说，以工哺农、以城带乡，出格是十六大当前成为全社会的一个共鸣。

　　能够说全部的实验从申报到批复的历程长短常紧密、十分慎重的，不管是实验内容仍是法式，包罗风险可控的点，都是与相干部分充实地相同、充实地酝酿，也期望获得相干部分的撑持。如今批复这20多个实验区，法式上，包罗如今看起来计划上都仍是既有主动的方面，从风险掌握方面也是做了充实筹办的，有严厉有序的法式。

　　同道们、列位消息界的伴侣，各人上午好！起首感激各人列席明天的消息公布会。2011年12月，农业部会同乡村变革实验区事情联席集会成员单元，批复了北京市大兴区等24个乡村变革实验区和实验项目。为了向社会阐明这个实验区和项目，明天我们请来了农业部财产政策与法例司司长张红宇同道和农业部乡村变革实验区办公室主任宋洪远同道，向各人引见有关状况并答复记者伴侣的发问。

　　叨教张司长，您方才传递状况时说了，变革开放以来我国连续在一些处所设立了乡村变革实验区，这些实验区阐扬了主动的感化，好比在重点范畴和枢纽环节获得了打破，积聚了经历，探究了门路，这方面的状况能不克不及多引见一些。感谢。

　　三是明白职责。联席集会成员单元有20个部分，各个部分都是干甚么的，怎样构成协力，促进先期的事情十分明白，实验项目和内容和主管部分的营业十分明白，并且是有明白职责的，这个工作由营业部分来指点，我们来停止共同，是明白了职责。这三条政策值得再次重申。感谢各人。

　　我弥补一下宋主任讲的，为何散布为24个实验区，实在这24个实验区的实验内容是环绕三中全会的六风雅面，包罗我们方才讲到的在金融变革方面期望有所打破。在姑苏如许的处所阜南县白色文明，原来城乡一体化有丰硕的理论，有坚固的根底，我们摆设城乡一体化相干的实验内容。包罗在黑龙江这一类当代农业开展根底比力踏实的克山县，摆设与体系体例立异的相干内容。山西的朔州这些年经济开展速率十分快，当地的煤炭资本也十分丰硕，促进城乡一体化仍是有物资根底和条件早提的。前两年他们也搞一矿一村，经由过程开辟矿业当前增进本地乡村的开展，起到了相辅相成的感化，在这方面他们有一些前期的理论。这一次我们的规划方才宋主任也讲到，既统筹地区差别的特性，实践上也统筹了从前变革实验的持续，有的是按照这两年经济社会开展各个地域状况的变革阜南县白色文明，看他们具不具有变革实验的前提及能否契合下一步的标的目的，我们都做了深化的思索，根据如许的准绳来思索规划这24个实验区仍是有原理的。感谢。

　　据我理解有的部分在一些处所曾经停止有关乡村变革的试点事情，此次核准的乡村变革实验区和实验项目和他们有甚么干系？感谢。

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