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　　2009年全国“”前的民调显示，“反”远超过预想中的“经济危机”，居民众关注热点榜首

　　2009年全国“”前的民调显示，“反”远超过预想中的“经济危机”，居民众关注热点榜首。在今年已过的六个月里，中央政府以及部分地方政府挥下的反腐利剑撼动整个官场。随着郑少东、米凤君、陈绍基、王华元、刘友君、许宗衡、皮黔生等一批(副)省部级官员被查处、十余件千万元以上的特大贪腐案被披露、数十名官员被处以重刑、近百万县级基层官员接受中央的“ 跨级直训”，深入市县基层政权的反腐大网正在张开。中央在此轮反腐中采取了改革开放后最大范围的制度化、规模化防腐反腐措施，决心昭然，力度空前。

　　6月5日，在中央纪委监察部工作会议上，书记贺国强表示，要把推进一批改革措施与反腐倡廉其他工作紧密结合起来，认真治理工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等五个领域的突出问题，重点推进干部人事、行政审批阜阳职高学校排名、财税、投资、政府采购、国有企业改革和现代市场体系建设等七个方面的改革任务阜阳市颍泉区人口。

　　被点名的领域，正是目前的重灾区。重点领域以及“借改革之机，行之事”的新趋势，已经被中央所重视。

　　在五个领域中，首当其冲的即是土地，其与“土地财政”挂钩，已成为地方政府最受诟病之处。2009年年初，牵连甚广的上海土地案又一主角阜阳职高学校排名，原浦东新区副区长康慧军终获无期。几乎就在同时，江西省国土资源厅爆出集中消息，该厅4名副厅长3名去职，而这3人均曾负责过土地方面相关工作阜阳职高学校排名阜阳西关机场。

　　2月27日，重庆“规划系统窝案”的核心人物、原重庆市规划局局长蒋勇因受贿1796万余元被判死缓。对这一案件的追查和审理已持续近两年，直接牵连出的副厅级以上官员近10人阜阳西关机场。这还只是建设系统近年来行业的冰山一角。

　　住房与城乡建设部副部长仇保兴透漏，除重庆外，昆明、海口等城市的房地产开发过程中，在规划审批环节上相继发生重大案件。其中仅海口市规划局原局长许西茂一案，涉案金额就高达4000多万元。部分基层官员敛财已达“疯狂”程度。

　　为了应对行业发展的趋势，4月24日住房和城乡建设部与监察部联合下发给各地建设和监察部门标有“特急”字样的电文，部署“房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理”。严格治理通过修改规划方案、改变土地使用性质、或者提高容积率等手段谋取非法利益，截留中央政府投资进行炒楼、支持楼市欺诈等行为阜阳市书记。这已成为近期建设系统和房地产开发领域预防和惩处的新动向。

　　对于工程建设领域的，业内人戏称，“工程建起来，官员倒下去”是国内工程建设的常态。最让民众担心的是，2008年宣布的四万亿元投资计划中，大型工程建设占据了重要位置阜阳市书记。其中，央企成为执行投资项目的一大主力。为此，4月31日，国资委直接发文称，将对中央企业承担的新增中央投资项目开展专项监督检查。并指明监督检查工作要全面覆盖到项目的工程招标投标、施工管理等七个环节，并重点提及要检查投资项目是否过多、负债投资比例是否过高，检查投资规模是否与审批结果相一致阜阳市书记，以及投资资金是否专户管理、专款专用、单独核算。紧张气氛和重视程度一目了然。

　　与前三个领域相比，郭京毅、黄光裕案中涉及的金融，以及随后在陈绍基阜阳市书记、郑少东案件中体现出的司法，更为各界人士所知晓和关注。在这些案件中，除了行业本身的制度漏洞等问题外，还体现出目前的另一组关键词，窝案与牵连。这个特征在国内广泛的基层反腐问题上表现的更为明显。

　　在中国基层政府中， 由于干部的提拔任用、重大工程决策等都由担任“一把手”的书记“一锤定音”，于是在很多基层政府中书记的“ 个人意志” 就代替了权利意志，高度集权的体制为基层“一把手”提供了的机会。只在“干部选拔任用的决定权”一条上，就给贪腐窝案制造了空间。

　　对此，很多人会想到皖北城市阜阳。曾任阜阳市委书记的王怀忠，确实是涉及市县“一把手”群案中的代表人物。其任阜阳市委书记期间，大肆贪污、买官卖官，阜阳前后两任市长李和中、肖作新，副市长付红杰、市委秘书长张华琪，市组织部长韩希鹏，市宣传部长王汉卿，市辖区的颍东区委三任书记，蒙城县委三任书记，颍上两任县委书记等众多官员均因此落马。

　　这种官场牵连，给阜阳带来的恶果还不只是一届领导班子的贪污腐化。2005年，继王怀忠后阜阳又一任市委书记王昭耀被查处，一批县(区)委书记纷纷落入法网。同时震惊全国的阜阳中院窝案被揭开，阜阳中院副院长和10余名(副)庭长先后入案。次年，连续主政阜阳中院十几年的尚军、刘家义、张自民三任院长“前腐后继”的落网。短短几年间，阜阳众多实权部门的负责人被查实有行贿行为，牵连的各类干部达百人，有些县下的乡镇领导行贿率达到100%。

　　权钱关系、权色关系、裙带关系等生态环境中盘根错节的关系，是使阜阳贪腐官员集体生存，继而成为互相牵绊集体落马的关键。但直到现在，这些行贿的涉案人员中除了少数因年龄退居二线，或者有严重问题被撤职查处，其余问题干部们大多数都还在买来的位置上。民众很难相信，在这样大面积“带病履职”的阜阳官场和组织体系中，能够根治。

　　果然，今年5月，阜阳再度爆出“负面新闻”，中国农业银行阜阳分行下属腾达支行行长李群进行高额民间信贷，涉案金额过亿。而同时令人们关注的，是在李群的借款人中那大批的阜阳官员或官员家属们。仅爆出的阜阳市颍泉区广电局工会主席张国琴(其夫为主管招商引资的颍泉区劳动局副局长)及其妹妹张国珍手中就有李群本息合计4000万的欠条。其他不敢前往登记备案的“受害官员”有谁？总计欠款金额是多少？这些成百上千万的“家财”从何而来？

　　从市县一把手，到公检法系统，再到事业单位阜阳职高学校排名、金融机构阜阳西关机场，近10年时间的阜阳，或多或少体现出在全国范围内基层“一把手”权力失制的情况。

　　这股不正之风在基层政权内似有泛滥。半年来，就有湖南资兴市委书记黄湘鄂阜阳西关机场、内蒙古赤峰市松山区委书记王玉良、湖南通道侗族自治县县委书记李先胜、四川省仁寿县县委书记张敏、山东齐河县县委书记李风臣、甘肃庆城县县委书记张畅钰、河南省安阳县县委书记王社民等数十名县委书记因贪腐落马。

　　为遏制这股贪腐之风，中组部将“一把手”培训工程设定为干部培训工作的重点工程之首，至今全国2000多名县委书记已全部接受培训，以前主导了自其恢复工作后首次大规模的县纪委书记培训。“上级监督太远阜阳市书记、同级监督太弱、下级监督太难”一直是基层监督的现实难题。除培训外，中央还特别发文给予县纪委以经费与配备保障，提出县级纪委扩编、纪委书记在县中排位前移等措施，以期提高基层纪委监督职能。

　　政法系统内的基层公检法司的全面培训也已陆续展开。两年内的目标是，对全国3080名县级公安局长；3500余名基层检察长；所有中级法院、基层法院院长；包括新任司法厅(局)长、监狱局长、局长，全部监狱长、所长、县(市、区)司法局长，甚至部分律师事务所党支部书记在内的司法干部培训都要完成。

　　在这次大规模国内基层干部培训潮中，一个重大特点是“跨级直训”，多个县级实权部门主政官员直接进京受训。这不仅是为了中央推行廉洁实干等干部队伍教育意图的直接传递，更为最高层提供了一次基层形势的全面摸底，为基层政权的“固本培风”提供了最有利条件。

　　中央编译局当代研究所所长何增科告诉《中国改革》记者，一般来讲在一届党的全国代表大会中，一中全会和二中全会主要是人事变动和大政制定，三中全会则更多的涉及到制度落实阜阳职高学校排名、创新、攻坚与完善，这其中严惩和制度反腐是很重要的一项阜阳市颍泉区人口。

　　继2008年中央颁布《建立健全惩治和预防体系2008-2012年工作规划》，首次系统、全面地提出了反制度体系的框架之后，有关部门表示，今年内将争取起草、修订出台另外13件反腐法规。此外，还将积极做好26件反腐法规的起草修订，择机出台；另有8件法规的研究论证继续稳步推进阜阳职高学校排名。制度化阜阳市书记、规模化的防腐反腐已成为2009年中国最受关注的官场新风。