文化市场

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　　【概况】2011年，全市文化部门一是理顺文化市场管理机制。加强与文化市场综合执法部门的沟通和交流，推行建立文化市场管理事项相互函告通报、联席会议等机制，使管理和执法有机结合，确保文化市场经营规范有序。二是支持文化市场企业发展。对市直文化市场经营场所进行重新审核登记。向市委、市政府呼吁出台支持动漫产业发展政策，争取在岳阳市设立动漫产业引导基金，为培育动漫市场提供政策和资金支持。三是发挥文化行业协会作用。扶持成立市模特行业协会，筹备成立市演出娱乐协会，充分发挥文化行业协会的自律作用，推进全市文化行业的规范管理。市文化市场综合执法局各大队直接办理案件335起，其中网吧221起，娱乐电游46起，新闻出版48起，版权广电音像17起，其他3起，上缴财政罚没款190万元。2项工作获得全国“扫黄打非”办公室及全国软件正版化领导小组的表彰，9项工作获得省直主管厅局的表扬，规范权力运行、网吧百分制管理及保护知识产权等方面的经验在全省推广，年末被评为全国“扫黄打非”有功集体。（孟日清李向峰）

　　【综合执法改革】2011年，岳阳市是全省文化体制改革的试点地区，文化执法改革创新取得好成绩。一是从规范权力运行、提高服务效能，“减少执法层次”，“实行同城一支队伍执法”，实现公平、公开、公正入手，正式收编岳阳楼区、岳阳经济技术开发区和南湖风景区执法队伍18人，对城区范围内执法队伍有效整合，强化执法实力，提高执法效率。二是通过多方努力，下发“三定”方案，明确市文化综合执法局为行政支持类事业单位，下设6个文化市场执法大队，5个机关内设科室。核定全局“参公”全额拨款事业编制54名，其中局长1名，副局长3名，纪检组长1名，正科级领导职数11名，副科级领导职数12名。通过与市编委、文广新局的协调，建立较完善的部门协调机制。三是在管理模式上寻求创新，形成市场稽查与行政处罚相分离的执法机制，从机制上、职能上进行创造性的改变，进一步规范权力运行，提高工作效率。在全省宣传战线服务基层工作会议上作典型发言，受到省领导的肯定和表扬。（李向峰）

　　【“扫黄打非”工作】2011年6月，“扫黄打非”工作正式移交市文广新局。该局及时健全工作机构，设立“扫黄打非”协调科，完善工作制度和《行动方案》，组织开展一系列“扫黄打非”专项整治行动，确保新闻出版市场的繁荣有序。一是严密封堵各类性非法出版物出版。成功封堵查缴《中国教训》、《文选》两起性非法出版物案件，并在全省“扫黄打非”工作会议上作经验介绍，受到省“扫黄打非”办公室高度评价。连续查禁《中国**教训》等涉嫌有严重问题的“违禁类”出版物，查堵工作得到全国“扫黄打非”工作小组副组长、新闻出版总署党组、副署长蒋建国等领导的高度评价。8月15日，全国“扫黄打非”《工作简报》以《湖南岳阳成功处置性非法出版物案》为题，向全国推介岳阳成功的封堵经验。二是严查印刷、出版物市场，清缴低俗音像制品。采取集中行动、不定期巡查暗访、错时检查等方式，开展打击淫秽出版物和有害信息专项行动，出动检查人员300余人次，查处各类案件10余起。全力清理游商地摊，共取缔非法游商地摊30个，未经许可擅自销售报纸杂志的摊点8个。查处违规游戏厅30家，收缴违规游戏机电路板60余块。7月，省文化稽查总队领导到岳阳督查，抽查市区娱乐场所、游戏厅、网吧，所查单位均无明显的违规经营行为，给予高度评价。通过整合资源、部门协作、县区联动等方式，联合岳阳县、平江县、岳阳楼区、君山区、云溪区执法队伍，赴武汉、南京、西安、长沙等地，查处《甘肃科技报·新七天》、陕西《健康导报·旧闻解密》等一号多刊案，湖北仙桃个体商贩非法贩运光碟案，涉案光碟2万余张，是近10年来岳阳涉案碟片数量最多的一次，创造跨省、跨地区成功查办非法出版物案件的先例，得到省、市主管部门的好评。三是集中整治中小学教辅材料市场。9月，组织全市文化执法、教育、工商、公安等部门开展为期一个月的中小学教辅材料清理整治专项行动。出动执法车辆235车次，执法人员506人次，检查各类经营户和单位837家次，收缴各类非法出版物3000余册。四是打击非法报刊。开展打击非法报刊专项行动，严厉打击非法报刊、非法报刊机构、假记者、假新闻，坚决纠正买卖刊（报）号、一号多刊（报）、一报（刊）多版等违规行为。五是打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。制订“宣传培训实施方案”，着力建立长效机制。（孟日清李向峰）

　　【整治未成年人上网吧问题】2011年，市文化市场综合执法局从整治未成年人进入网吧着手，开通文化市场举报电线小时接受群众举报。在每家网吧显著位置张贴“岳阳市民文明公约”和“网吧监管责任牌”，统一更换“未成年人禁止入内”警示牌，安装300多套“网络潇湘监管平台”，多次召开网吧业主大会，和网吧业主签订“网吧业主守法经营承诺书”。聘请300名代表、政协委员、“五老”代表、青年志愿者为网吧义务监督员。在创建全国文明城市活动中，采取干部包干、部门社区联动的方式，实行网吧“百分制”考核常态管理，每人包干负责几家网吧监管，责任人员与网吧协会片区组长联防联治，确保每家网吧有人管、不失控。11月10日，《湖南日报》头条以《华容用百分制积分管理网吧》为题，报道华容县网吧管理经验。全市共组织文化市场综合执法整治行动121次，出动执法人员1500余人次，检查网吧1898家（次），予以警告处罚和扣分的287家，其中立案查处违规经营网吧178家，停业整顿处罚6家，有效遏制未成年人进入网吧的问题，未成年人成长环境进一步净化。（李向峰）

　　【企业软件正版化工作】2011年10月底前完成县市以上党政机关软件正版化，是国务院下达的硬性任务。根据市政府指示，市文化市场综合执法局迅速对市直93家机关单位的软件使用情况进行调查，并从实际出发，制订《全市党政机关软件正版化实施方案》，即政府统一购买办公软件，各单位自行购买操作系统、杀毒软件。8月31日，市政府和珠海金山办公软件集团在岳阳县举行软件正版化签约仪式，珠海金山办公软件集团向岳阳县、临湘市捐赠价值300万元的办公软件。标志着岳阳市党政府机关软件正版化全面完成省局规定的党政机关办公软件正版化的任务，并走在全省的前列，先后受到工商总局、监察部的充分肯定，受到省新闻出版局的通报表扬。同时，严厉打击侵权盗版行为，立案查处湖南点石家装岳阳分公司、深圳满堂红岳阳装饰企业等单位非法复制使用计算机软件案，查处为网吧提供刻盘服务的岳阳协合电脑公司、领航电脑科技行非法复制计算机软件，改变软件电子管理信息的行为。（李向峰）

　　【规范教材教辅读物出版发行】2011年，市文化市场综合执法局联合市教育局、市纠风办、市监察局、市物价局、市财政局出台《岳阳市中小学教辅资料管理暂行办法》。8月，组织市直和各县市区文化市场执法机构对全市中小学校教辅材料出版发行行为展开专项行动。执法人员拉网式检查印刷企业，深入城区37所中小学开展“四查一问”，即查学校教辅仓库，查学生书包，查学校图书资料室，查教辅材料财务收支账目，对学生2011年秋季中小学教辅材料进行问卷调查。全面清理零售市场，检查印刷企业103家，摊点和门店430个，收缴非法教辅材料和音像制品3万余册（张），对17家单位和个人进行行政处罚。（李向峰）

　　【启动卡拉OK版权使用费收取工作】2011年，按照省文化厅和省新闻出版局的统一部署，市文化市场综合执法局多次专题听取娱乐场所业主代表的意见，并结合全市歌舞娱乐行业的实际，通过召开业主座谈会和上门宣传等多种形式，在城区歌舞娱乐场所经营业主中广泛宣讲知识产权保护政策法规，全面启动娱乐场所卡拉OK版权管理和使用费收取工作。至年底，收取城区歌舞娱乐场所版权管理使用费30万元，收取率达到96%。 （李向峰）

　　【县市区文化执法工作】2011年初，岳阳市文化市场综合执法局以平江县为试点单位，结合实际，创新思路和方法，规范执法行为，全面推进全市文化市场综合执法改革。平江县文化市场综合执法改革全面完成，成立正科级文化市场综合执法局。岳阳县整合原文化局、新闻出版局、广电局执法资源，组建县文化市场综合执法大队，单位属实职副科，主职高配为正科级，为县财政全额拨款参照公务员管理单位，其他各县市区文化体制改革也正在稳步推进。各县市区的文化市场综合执法工作成效显著：岳阳县捣毁非法音像制品窝点1个，收缴淫秽音像制品320张，非法书刊450本，查处无证演出团体4家，清拆违规安装的卫星电视接收天线家，并初步建立“三动”、“三发挥”、“三突出”的文化市场管理长效机制，形成齐抓共管、标本兼治的文化市场综合管理新局面。平江县从机制上寻求创新、从职能上寻求突破、从本质上寻求变革，市场管理规范有序。云溪区以重大活动为契面，结合日常巡查，全年出动执法人员2880人次，检查文化经营场所1500家次，查处违规经营场所148家次，收效显著。湘阴县强化日常文化市场监管，开展网吧、电游、歌舞娱乐场所等专项整治行动，规范文化市场经营秩序，使县文化市场走向良性发展的轨道。（李向峰）