市审计局在线访谈回顾

　　网友您好！为深入贯彻国家审计署、省审计厅关于投资审计工作新部署，重新定位新时代投资审计新使命，不断深化“三个转变”，推动公共投资审计工作转型发展、创新发展、科学发展，市审计局强化法制思维，加快制度建设，着力构建公共投资审计制度体系。

　　一是修订出台框架性监督办法。根据上级审计机关对于投资审计转型发展的指示精神，为加强和规范公共投资项目的审计监督，我局呈报市政府修改了《阜阳市政府投资建设项目审计监督办法》，修订后的《办法》是全省率先出台的以公共投资项目作为监督对象的规范性文件，扩展了审计监督的范围，退出了与审计监督无关的事项，明确了公共投资审计重点，理顺了审计结果法律关系。该监督办法符合审计署、省审计厅规范和完善投资审计系列文件精神，适应新时代投资审计发展的需求，对指导全市投资审计转型发展具有现实意义。

　　二是建立齐抓共管的联席会议制度。我局依据《监督办法》，联合市发展改革委、市财政局等九个部门共同制定了《阜阳市公共投资审计工作联席会议制度》，从顶层设计层面进一步优化转型指导，以制度保障转型成效，构建了协同共管的联动机制、信息互通的共享机制和协商处理的工作机制。进一步增强了审计机关与投资监管职能部门及行业主管部门之间的协调沟通，充分发挥监管机制的整体效能，提高了监督水平和效果。

　　三是制定科学可行的操作指引。为解决公共投资审计工作中存的普遍性、突出性问题，规范审计行为，我局在深入调研的基础上，印发了《阜阳市审计机关公共投资审计操作指引》。《操作指引》明确了的公共投资审计的45项内容清单和23项不得参与的负面清单，从推进公共投资审计转型发展、加强计划管理、严格执行审计程序、依法运用审计结果、跟踪督促审计整改等七个方面，对进一步规范和完善公共投资审计工作提出了具体要求。

　　请介绍一下审计机关在服务脱贫攻坚和乡村振兴上有什么成效？网友您好！我局组织全市审计机关对我市8个县（市）区开展了38次扶贫资金项目及政策执行情况审计或专项审计调查，参与审计人数229人次，审计覆盖扶贫资金总量164亿元，抽审扶贫项目1752个、抽审单位480个，抽审乡镇375个、行政村1000个，入户调查2155户。

　　通过审计，发现问题金额14.99亿元，其中违纪违法问题金额1.62亿元，扶贫资金用于非扶贫领域问题金额4.89亿元，损失浪费问题金额179.61万元。扶贫审计累计发现问题301项，完成问题整改301项，完成整改率100%，完成整改金额15.01亿元，其中促进统筹盘活资金4.65亿元，追回或挽回损失金额2.03亿元，促进补贴发放金额184.97万元（涉及人数1170人），促进政策落实28项，促进追责问责80人次，促进制定完善法规规章制度46件。通过审计，确保扶贫政策落到实处、扶贫资金使用精准、扶贫项目顺利进行，干部作风明显改变，助力打赢脱贫攻坚战，保障脱贫攻坚目标如期实现。

　　脱贫攻坚取得全面胜利后，审计工作重点转移到乡村振兴战略落实情况审计。根据审计署和省审计厅的工作规划，市委市政府的工作安排，从今年开始，我局将加强对乡村振兴方面项目和资金的监督力度，结合我市实际，重点关注巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施情况、高标准农田建设情况、易地扶贫搬迁后续扶持工作情况、乡村产业发展情况，农村人居环境整治情况等。

　　今年一季度，我局已实施颍东区乡村振兴相关政策和资金（易地扶贫搬迁）审计项目，揭示了颍东区在易地扶贫搬迁后续扶持工作中存在的问题；颍东区及时对审计发现问题进行了整改，采纳了审计建议。通过本次审计，推动被审计地区持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　我市在开展公共投资审计时，主要是对哪些事项进行审计监督呢？网友您好！根据《阜阳市公共投资项目审计监督办法》（阜政秘[2020]177号）第八条规定：审计机关应当对公共投资项目下列事项的真实性、合法性和效益性进行审计监督：

　　请问公共投资审计的边界在哪里，有哪些投资项目属于公共投资审计范围？网友您好！这个问题提的很好，这也是审计人员在开展投资审计之前必须要首先明确的问题。审计边界

　　投资审计范围，《中华人民共和国审计法》及其《实施条例》、国务院近年印发的相关意见以及省政府投资审计监督办法等文件均有规定，我们去年在修订阜阳市政府投资审计规范性文件时进行了进一步明确。2020年11月3日印发的《阜阳市人民政府关于印发阜阳市公共投资项目审计监督办法的通知》，第三条规定 “本办法所称公共投资项目，包括下列基本建设项目和技术改造项目：(一)财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他财政性资金占概算总投资50%以上的建设项目，或者不足50%但政府拥有项目建设、运营控制权的项目；(二)政府与社会资本合作建设，政府将取得部分或者全部所有权的项目；(三)国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业（含金融机构）投资的项目；(四)法律法规规章和县级以上人民政府规定的其他关系国家利益、公共利益的投资项目”。

　　请问贵局对于投资审计转型发展做了哪些工作？网友您好！从2017年投资审计转型发展以来，我市各级审计机关始终坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，树立科学审计理念、创新审计方法、提升审计能力、规范审计行为，依法开展审计工作，切实发挥审计监督职能作用，推动公共投资审计全面转型发展。

　　（一）提升站位，破除传统思想束缚。审计机关作为机关，必须旗帜鲜明讲，要站在维护改革发展大局和切实贯彻落实中央审计委员会第一次、第二次会议精神的高度，全面落实审计署的各项决策部署，回归审计监督本位，主动转型，促进投资审计事业持续发展。我局积极向党委政府做好汇报工作，取得他们对投资审计转型发展的重视和支持。同时，通过各种政策宣传和解释，让被审计单位和人民群众了解投资审计的责任边界和职能定位。

　　（二）建章立制，指明转型发展方向。及时修订出台《阜阳市公共投资项目审计监督办法》，将从过去单一结算审计转变为投资项目概算（预算）执行、决算审计以及跟踪审计，加强专项审计调查力度，对公共投资项目的全部资金、全过程进行审计监督。以项目投资真实性审计为基础，向管理审计、绩效审计并重开展转变，审计的独立性、全面性进一步增强。

　　（三）各司其职，准确定位投资监管职责。我局建立了公共投资审计工作联席会议制度，强化了部门之间的协调沟通、联动作用。明确审计机关要坚持依法审计，立足审计法定职能和权限，准确把握投资审计工作定位，做到不越位、不错位、不缺位；建设单位和主管部门要做好项目管理、造价审核、竣工决算编报及资料归集等工作；其他相关部门要做好信息共享和协作配合，在各自职责范围内协助审计机关开展工作。坚持法制思维，进一步厘清项目管理和监督中职责不清、工作边界不明的问题，明确建设单位的管理责任和国家审计的监督责任。

　　（四）创新方法，增强审计监督质效。将现代技术和信息化、智能化技术紧密结合，积极探索以大数据、地球信息、遥感影像等为支撑的信息技术使用和发展，加快审计信息化建设，创新审计方法。加大投资审计培训交流力度，培养既精通投资审计业务，又掌握信息化技术、具有大数据审计思维的复合型投资审计人才。将传统与现代做到有机结合，不断提高投资审计的效率效果，努力适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，切实发挥审计监督在党和国家监督体系中的重要作用。

　　（五）统筹规划，推动投资审计全覆盖。强调计划编制龙头地位，将投资项目纳入年度审计计划，做好审前调查工作，合理安排审计资源，努力推动投资审计与预算执行审计、经济责任审计、政策跟踪审计相融合。对行业普遍性问题适时开展专项审计调查，从对单个建设项目的审计拓展到对行业性、整体性、系统性问题的综合审计，实现从单一造价审计到全面投资审计的转变，力争一项审计、一次进点、多项成果。通过审计全面反映项目立项、设计、招标、建设实施、竣工验收以及工程结算、竣工财务决算等方面中存在的问题，督促相关单位认真履行职责，提高投资绩效。注重加大审计资源整合力度，统筹运用国家审计、内部审计和社会审计等资源，构建由审计机关主导、主管部门和建设单位协同、社会审计参与的审计全覆盖机制。

　　请谈一谈贵局为何要推进政府投资大数据审计工作？网友您好！随着信息化技术的运用，以及政府投资审计监督的广泛深入，大数据运用于政府投资审计极为迫切。

　　一是信息化时代投资审计需要转型发展。近年来信息技术高速发展，大数据技术应用到工程建设中，可以改变传统的管理方式，提升对工程建设的管理水平。审计大数据当中拥有很多结构化、半结构化和非结构化数据，包括文字、图片、视频等信息，仅仅使用人工方法已不能在短时间内有效地截取和处理，而运用大数据技术能够快速清理无效数据，保留有效数据，提升审计效率。大数据技术的发展及其应用必然带来审计思维方式和行为方式的全面变革，政府投资审计必须顺应工业化、信息化、智能化、现代化的时代潮流，坚持与时俱进，不断创新。

　　二是党和国家对大数据审计提出了新要求。2014年10月，国务院印发《关于加强审计工作的意见》，要求“加快推进审计信息化。推进有关部门、金融机构和国有企事业单位等与审计机关实现信息共享，加大数据集中力度，构建国家审计数据系统”。2015年12月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，要求“构建大数据审计工作模式，提高审计能力、质量和效率，扩大审计监督的广度和深度”。2018年5月，习总主持召开中央审计委员会第一次会议强调要坚持科技强审，加强审计信息化建设。2017年，审计署部署政府投资审计转型升级，要求从传统投资审计向现代投资审计转变，切实提高投资审计的质量效果。

　　三是政府投资项目模式的创新发展对传统投资审计模式提出新挑战。近年来，政府投资金额不断提高，投资项目逐年增加，由于重大投资项目涉及利益主体多，工程招投标、材料设备采购等方面存在较多风险交织的问题，传统的政府投资审计模式难以全面应对政府投资行为中可能出现的各种风险隐患。为了提升审计工作质量，政府投资审计也需要紧跟大数据时代发展，加强大数据手段在政府投资审计过程中的应用，更好服务于国家治理体系和治理能力现代化。通过对重大政策落实、项目基本建设程序执行、立项审批、招投标、合同签订、建设进度、投资控制、质量和安全、资金使用和管理、设计变更与现场签证、工程结决算等环节实施审计，同时综合利用被审计单位内部审计、社会中介机构参与政府投资审计的资源和成果，从源头上规避决策风险、纠正违规行为，及时发现和堵塞资金使用漏洞，推动实现政府投资工程项目的全覆盖审计。

　　请问贵局如何在公共投资审计转型中体现为群众办实事的？网友您好！我局认真执行市委、市政府和上级审计机关各项决策部署，结合党史学习教育，着力于为群众办实事，彻底整治以往投资审计中存在的不规范问题，积极推进公共投资审计转型发展。

　　一是规范工程价款结算审计，保障农民工工资支付。为确保高效合法、有针对性的开展投资审计工作，我局按照《阜阳市公共投资项目审计监督办法》（阜政秘〔2020〕177号）要求，改变了以往“必须见到审计机关审计报告方能付款”的一贯做法，明确建设单位和施工单位可依据招投标文件、施工合同和社会中介的审计结果办理价款结算，工程款得到及时支付，对保障农民工工资支付起到积极的促进作用。

　　二是规范民生工程审计，保障基础设施项目有效运转。将审计对象扩展为政府投资项目、国有企业投资项目以及政府和社会资本合作等方式建设的公共工程等，拓展了民生工程审计监督面；大力压减一般性投资审计项目，改变以往“贪多求全”、“凡投必审”、“包打天下”的被动局面，有计划、有针对性地将“两新一重”等重大民生工程项目列入年度审计计划。我局在总结以往实施大型基础设施项目审计经验的基础上，将城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目、污水提质增效专项行动项目以及机场扩建工程列入2021年度跟踪审计项目计划，让审计在促进解决人民群众“急难愁盼”问题中发挥积极作用，更好服务于广大人民群众的关心关切。

　　三是规范审计结果运用，保障审计监督回归本位。纠正了以往存在的各类“以审代结”问题，不再“以国家审计结果作为工程款结算依据”，强调审计机关不得参与工程结算等相关管理活动，使投资审计回归到监督本位。

　　公共投资审计和普通的审计有啥区别？网友您好！我们所说的审计是依照审计法有关规定，审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政财务收支有关的资料和资产，全面监督财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益的行为。而公共投资审计是指国家审计机关依法对公共工程项目建设全过程技术经济活动的真实性、合法性和效益性进行的审计监督、鉴证和评价的行为，其目的是促进规范管理，实现投资建设目标。

　　国家审计主要是对公共资金、国有资产、国有资源、公共政策、公共投资以及领导干部经济责任和自然资源监督的全覆盖审计，而公共投资审计

　　尊敬的领导，您好，公共投资项目审计，主要涉及哪些领域？这方面的审计如何进行的，审计过程是否透明，审计结果多久公开？网友您好！公共投资审计主要包括以下领域:

　　第二类，带有显著外部收益、能够创造社会公平的准公品和服务，如高速公路、城市道路、基础教育、公共医疗卫生、公有住房、社会福利、环境保护等。这些领域可以是政府投资的范围，也可通过政府补贴和特许权经营引入非营利组织和企业投资经营。

　　第三类，以电力、铁路、电信、地铁、供水、污水处理、垃圾处理、广播电影电视等为代表的自然垄断产品。

　　启动！为全国循环经济建设提供“界首样本”！阜阳两地最新发布！事关疫情防控！我省印发《安徽省高速公路“县城通”行动方案》